推动人民代表大会制度在首都的实践与时俱进

1954年8月17日，北京市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着市人民代表大会正式成立，开启了我市人民当家作主的新篇章。弹指一挥间，60年过去了，60年人民代表大会制度在首都的实践，推动了首都经济社会的进步，也见证了首都民主法制建设的发展。

历史回顾

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。作为把马克思主义国家学说同中国实际相结合、适合中国国情、具有中国特色的政权组织形式和根本政治制度，人民代表大会制度在我国，经历了长期的孕育、形成和发展的过程。这是中国历史发展的必然结果，是中国共产党领导人民群众经过长期革命斗争和实践探索的伟大创举，是全国各族人民的共同选择和共同愿望。

今天，北京市人民代表大会也走过了不平凡的60年。早在1949年8月，北平市就召开了各界人民代表会议，毛泽东同志莅临会议并发表了重要讲话，他说：“一俟条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会的职权，成为全市最高权力机关，选举市政府。”同年11月，举行了北京市第二届各界人民代表会议第一次会议，开始代行人民代表大会的职权。1953年，北京市开展了首次人民代表普选，选出市第一届人民代表大会代表。到1954年6月，北京市共召开了四届十二次各界人民代表会议，在团结和动员人民群众完成土地改革、恢复和发展经济，加强政权建设，确定首都功能和城市性质定位，推动各项社会事业发展等方面发挥了重要作用，也为市人民代表大会的建立奠定了基础。

1954年8月17日，北京市第一届人民代表大会第一次会议召开，市人民代表大会正式成立。会前，毛泽东同志指示，会议要多开几天，使所有代表把意见讲完，特别是把批评意见讲完。大会主席团执行主席彭真说，时间短了，就不能充分发扬民主。这样，原定3天的会议开了7天，出席大会的523名代表畅所欲言，充分体现了人民当家作主。8月21日，大会选举毛泽东、刘少奇、周恩来等28人为第一届全国人大代表。22日，毛泽东、刘少奇、周恩来莅临大会，代表们群情激奋、欢欣鼓舞。23日，大会胜利闭幕。这次大会的成功召开，为全国和各地召开人民代表大会起到示范作用，也为人民代表大会制度确立打下了坚实的基础。

到1957年1月，共召开4次人民代表大会会议，市人大工作和建设有序开展，在巩固政权基础、建立制度体系、确立首都功能、探索首都城市建设和发展中发挥了积极作用。后来受到“左”的错误思想干扰，人大各项工作和建设受到影响。“文革”十年，人民代表大会制度遭到破坏，市人大工作中断，由革委会取代。

1977年11月，市第七届人民代表大会第一次会议召开，人民代表大会制度在我市得到恢复。1978年12月，党的十一届三中全会召开，我国改革开放和现代化建设掀开崭新一页，市人民代表大会制度建设步入健康发展轨道。1979年，在邓小平同志的主导下，全国人大修订了选举法和地方组织法，将直选范围扩大到区县一级，并在县级以上地方人大设立常委会。1979年12月，市人民代表大会设立常务委员会，对进一步发展和完善人民代表大会制度具有重大的里程碑意义。1980年8月到1981年1月，本市恢复了区县人民代表大会，并设立常务委员会。1982年市人大及其常委会开始履行制定地方性法规职责。1996年，依法健全乡级人大工作体制，乡镇人民代表大会设立了主席、副主席，基层社会主义民主和基层政权建设得到加强。

2001年10月，中共北京市委召开了第一次人大工作会议，作出了关于加强人大工作的决定，推动人大工作的领导体制和工作机制逐步完善。2005年11月，市委召开了第二次人大工作会议，通过关于进一步加强和改进人大工作的意见，进一步推动人大工作的体制、机制和制度建设。2009年12月，市委召开了第三次人大工作会议，针对成功举办奥运会后，首都发展进入一个新阶段，人大工作面临的新形势，提出完善人大工作方式，提高工作质量和实效，推进制度、机制、方法创新，努力有所作为的要求。通过贯彻市委这三次人大工作会议精神，全市各级党组织、国家机关和人民群众对人民代表大会制度的认识不断加深，坚持和完善人民代表大会制度的自觉性不断增强，市人大及其常委会的工作迈出了新的步伐。今年市委将召开第四次人大工作会议，人民代表大会制度在首都的实践必将进一步推进发展。

十八大以来，党中央和习近平总书记就推进社会主义民主法治建设作出了一系列重要决策。党的十八大提出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。十八届三中全会进一步明确，推动人民代表大会制度与时俱进。市人大及其常委会在市委领导下，坚持正确的政治方向，坚定道路自信、理论自信、制度自信，积极适应首都发展阶段、历史地位、城市战略功能定位等实际，认真履行宪法和法律赋予的职权，着力创新和完善工作方式，加强自身建设，做该做、能做、有用、有效的事，各项工作取得很大进展，不少方面走在了全国前列，保障和促进了我市改革开放和各项事业发展。

60年来，北京市人民代表大会经历风风雨雨，发挥了重要作用。历经十四届，共举行市人民代表大会会议53次，召开市人大常委会会议245次，制定地方性法规311件，现行有效的148件；听取审议各项工作报告1250多项，作出相应的决议或决定250多件，选举和任免国家机关工作人员8200多人次。全市各级人大代表依法履行职责，积极开展视察、评议、联系选民或选举单位、提出议案、建议等活动，仅市人大代表在人代会期间就提出议案、建议56000多件。全市各区县人大及其常委会、乡镇人大也积极探索、依法履职，有效发挥了职能作用。

总之，人民代表大会制度在首都的实践，为首都功能的确立、社会主义建设、改革开放和科学发展提供了民主法制保障，为宪法和法律在本行政区域贯彻实施，保证地方国家权力机关的协调有序运转，确保首都经济社会发展和安全稳定，实现人民当家作主发挥了重要作用，推动了首都民主法治建设的进程。同时，也为人民代表大会制度理论与实践创新积累了有益经验，起到了首都应有的表率和示范作用。

实践思考

习近平总书记指出：60年的历史实践雄辩地证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的中国梦的好制度，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。总结北京市人民代表大会60年发展历程，对此，我们有了更深刻的认识和体会：

第一，人民代表大会制度是一个好制度。60年的实践证明，人民代表大会制度是中国特色社会主义道路的根本制度保证和中国特色社会主义政治文明的显著标志，是人民当家作主的最高实现形式，也是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，保证了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这一制度中体现的党的领导、人民民主、民主集中、依法有序、协调制约、有机统一等原则、制度和程序，确定了人民民主的实现方式和具体途径。发展社会主义民主，就要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。

第二，人民代表大会制度必须好好坚持和运用。60年实践告诉我们：什么时候坚持人民代表大会制度，重视发挥它的优势和作用，我们的事业就生机盎然、蒸蒸日上；什么时候忽视甚至破坏了人民代表大会制度，国家和人民的事业就要遭受严重挫折，甚至倒退。全党、全社会都必须忠实执行人民代表大会制度，各级人大及其常委会都要增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，把人民代表大会制度的本质特征和内在优势贯彻和体现在立法、监督、决定和任免等国家权力运行中，贯彻和体现到首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设中，用实实在在的事情和成效生动具体地证明人民代表大会制度的优越性。

第三，人大及其常委会必须以加强首都民主法治建设为根本任务。60年的实践表明，推进社会主义民主法治建设始终是宪法和法律赋予人民代表大会的根本任务。我们必须坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，推进首都国家治理体系和治理能力现代化，为首都经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正和生态良好提供民主法制保障；大力推进依法治市进程，推进决策的科学化和民主化，确保党的主张依照法定程序成为国家意志和全社会的共同行为规范；促进“一府两院”依法行政和公正司法；推动基层民主政治建设，扩大公民有序政治参与。

第四，人大及其常委会必须紧紧围绕首都改革发展大局依法有效履职。60年来，人大工作始终伴随着全市经济社会的建设和发展。特别是改革开放以来，市人大及其常委会在中共北京市委领导下，始终坚持围绕中心、服务大局，立足首都城市性质和功能定位，依法有效履行职能，积极推动全面深化改革和城市发展建设管理，有序回应人民群众期待和社会关切。新的历史阶段，更要发挥好人民代表大会制度优势和作用，主动作为，为推动首都全面深化改革，建设国际一流和谐宜居之都发挥重要作用，作出应有贡献。

第五，必须坚持人大制度理论和实践创新。60年的实践证明，解放思想、勇于创新是人民代表大会制度发展完善的不竭动力和活力源泉。纵观北京市人民代表大会的发展历程，从人大制度建立到首都功能确立，从改革开放到成功举办奥运，从城市发展转型到破解“大城市病”难题，人民代表大会制度不断遇到新情况、新问题，都迫切需要发挥制度的作用，人大只能迎难而上，不断创新，找准人大工作与经济社会发展的结合点和切入点，理论上加强研究，实践上大胆探索，制度进一步规范，在市委的坚强领导下，充分发挥制度优势，监督和支持“一府两院”依法行政和公正司法，动员全市人民共同推动问题的解决。

当然，我们也必须看到，北京市人民代表大会60年，有成绩，也有差距。对人民代表大会制度的认识上还需深入，理论上的自信和制度实践上的自觉还没有牢固树立。在实践层面，宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职权行使还不到位；各级人大工作程序化、形式化现象还比较普遍，在立法、监督、讨论决定重大事项、人事选举任免、代表工作和自身建设等方面还存在一些现实困境，这些问题都客观存在，亟待解决。

与时俱进

今年是全国人民代表大会成立60周年，中央举行了60周年庆祝大会，全面回顾了人民代表大会制度形成与发展的光辉历程，系统总结了60年来坚持和完善人民代表大会制度取得的重大成绩，深刻阐述了人民代表大会制度在我国社会主义民主政治建设中的重要地位和作用，并从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面实施依法治国基本方略的高度，对进一步推动人民代表大会制度与时俱进提出了明确要求。我们一定要认真学习、深入领会、积极贯彻、抓好落实，增强民主意识、运用法治思维、以改革的精神做好人大各项工作。

一要加强思想建设，确保正确的政治方向。在任何时候，我们都要坚持正确政治方向，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。要自觉接受党委的领导，把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到具体工作的各个方面，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治国理政。党员领导干部，要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，带头遵守宪法和法律，带头依法办事，影响和带动全体代表正确行使权力，贯彻落实党的路线方针政策和党委的意图。

二要坚持问题导向，推动制度创新。北京市人民代表大会走过60年，有成绩，也还存在不足，需要在今后工作中加以解决和完善。同时，还会面临新的情况、新的问题、新的挑战，要求我们必须解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。要进一步加强对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的研究，建立科学的、有机的、衔接的、贯通的权力运行制度、机制和程序；加强对支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力与推动人民代表大会制度与时俱进有机统一的研究，进一步发挥人民代表大会制度优势；加强人民代表大会制度、宪法和法律在国家治理体系中地位和作用的研究，更加自觉做好新时期人大工作。加强工作研究，更好地发挥人大及其常委会的职能作用。加强议题研究，进一步提高常委会议题的审议质量。按照科学化、民主化相结合的要求，推进各项具体工作的制度和机制创新。

三要完善工作方式，提高工作质量和实效。工作的质量和实效越高，越能体现和展示人民代表大会制度的优势。因而，要把提高工作的质量和实效作为完善工作方式的统领。摆正职责和职权的关系，树立正确的工作价值观。准确把握社会主义民主政治建设和人民代表大会制度发展的历史进程，准确把握全市发展和人民群众的需要，科学地确定工作的目标和任务。按照推进科学化、民主化、法制化的目标，提高工作标准和调整工作格局。总之，要不断改进和规范人大及其常委会的履职行为，在立法、监督、重大事项决定、人事任免等方面，逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，从制度层面保障人大工作有序健康发展，促进人大工作质量和实效的提高。

四要敢于担当，积极有所作为。现在，全市上下都在贯彻落实习近平总书记视察北京作出的重要指示，人大作为地方国家权力机关，同样也要把深入贯彻落实总书记讲话精神作为首要政治任务，深刻领会并准确把握精髓要义，以敢于担当、勇于担当、善于担当的精神做好人大工作，共同努力，共同破解首都发展面临的难题。首先，要有政治担当，按照宪法法律赋予的职权，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把对党负责和对人民负责有机结合起来，保证党的主张依法转化为国家意志。其次，要有职责担当，依法担负起宪法法律赋予人大及其常委会的职责，了解情况要“全”，分析问题要“深”，提出建议意见要“行”。第三，要有能力担当，增强敢于担当的理论素养，增强敢于担当的无私情怀，增强敢于担当的过硬本领，切实把人大工作的成效更好地体现在推动首都全面深化改革和科学发展上。

五要加强自身建设，不断提高履职能力。这是人大及其常委会依法履行职责的重要保证，也是充分发挥人民代表大会制度优势的重要保证。要大力加强组织建设，优化人大常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构，切实加强代表工作，提升人大代表和常委会组成人员履职能力，使人大及其常委会真正成为担负重要职责的国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。要不断加强队伍建设，解决好选用、培训、交流等各方面的具体问题，要把人大作为党和国家培养民主法制干部的重要舞台和基地，推动人大机关干部队伍建设，调动人大机关干部的积极性，提高服务保障的能力和水平。要切实加强作风建设，严格执行中央八项规定等各项规章制度，继续巩固群众路线教育实践活动成果，始终保持同人民群众的血肉联系，进一步树立地方国家权力机关良好形象。

（执笔人：田洪俊，北京市人大常委会研究室副主任；龚波，北京市人大常委会研究室理论处处长）

责任编辑：宋明晏