浅谈新型城镇化建设的几点建议

陈晓霞

摘 要：改革开放以来，我国新型城镇化建设快速推进，在新型城镇化快速发展过程中，存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题，就普遍的矛盾和问题建议

关键词：城镇化；发展；路径

改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高。进入新世纪，尤其新型城镇化的快速推进，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。但在新型城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题，就普遍的矛盾和问题，谈建议如下：

1 强化城乡规划编制，建立科学的规划体系

探索建立城镇化总体规划和土地利用规划、产业规划等统筹衔接，多规融合的体制机制，形成生产、生活、生态空间的合理结构。加强区域城镇化顶层设计和总体研究，加快本地发展战略研究，新型城镇化规划和城市总体规划编制，明确发展定位、发展方向、发展总目标和空间布局。加强编制交通体系、水系绿地、商贸物流、市政基础设施、教育卫生等专项规划，加强重点片区、重要街道、生态河道等重点部位城市设计，建设城市标志性建筑，培育城市新亮点，打造地域特色建筑精品。加强城乡规划执法队伍建设，推进城乡规划信息化建设，强化规划实施监督管理，提升规划执行效力，维护规划的严肃性和权威性。

2 加强构建现代产业体系，推进产城融合互动发展

立足于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，根据本地域特点积极发展城市经济，探索服务经济新模式，不断优化提升城乡产业结构，夯实城镇化的经济基础。围绕构建城镇化战略格局，优化重大生产力布局，推动生产要素向城市群、城镇带、区域中心城市和小城镇集聚，加快壮大产业规模。以自主创新和技术进步为动力，改造提升传统产业，积极培育知识技术密集、产业关联度高、带动性强的战略性新兴产业，加快工业转型升级。加强产业园区建设与城市建设的有机衔接，发展特色鲜明、功能完善、宜业宜居的城市新区，推进城市新区产业高端化，促进产业集聚，带动人口集聚。注重增强就业吸纳能力，提高城镇产业发展和经济增长的就业弹性，发展吸纳就业能力强的现代城镇产业体系。推动城镇化与服务业融合发展，着力提高城镇服务业比重，强化服务业重点地区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”支撑，积极发展金融保险、休闲旅游、现代商贸、文化创意、物流配送等现代服务业，积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，拓展新领域、发展新业态、培育新热点。大力发展县域经济、镇域经济，增强县域综合实力，壮大优势产业，以市为单位整体提升县域经济发展水平。加快完善城乡各项服务网络，推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合，促进城乡产业协调发展。

3 提升城镇基础设施承载能力，推进城乡公用设施现代化

按照“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”的原则，统筹推进城乡电力、交通、能源、水利、燃气热力、通信、给排水等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸。不断加强铁路、公路、机场、港口、轨道交通之间的衔接配套，提高组合效率，发挥整体优势，构建便捷、高效的现代化综合交通运输体系。大力加强公路路网建设，打开城市框架，不断提高城乡公路通达深度和通畅水平。实施公交优先战略，不断优化公交线网和公交站场枢纽布局，推进城乡客运公交化，努力构建现代化城乡公共交通体系。形成加快实施老旧管网改造，强化城市给水排水设施建设。加强城市桥梁安全管理，加强城市防洪、抗震、人防等功能设施建设，提高城乡综合防灾减灾能力。合理开发利用城市地下空间，发展地下停车、地下交通、地下商业、地下仓储等设施。加强地下管网建设，在城市道路新建和大修改造工程中集中配套建设地下公共管沟，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理。因地制宜建设集中供热采暖系统，加快提高城镇集中供热普及率。加快建立完善与城镇发展水平相适应的城镇科技、教育、文化、体育、医疗卫生、养老服务、人口计生、商业网点等现代化服务设施，不断优化设施空间布局，全面提升城乡公共设施服务水平。

4 加强信息化建设，构建新型城乡管理体系

以信息化、智能化助推城镇化，推广应用物联网、云计算等信息技术，推进智慧社区、智慧园区、智慧城区等智慧城市建设。加强城市信息基础设施建设，推动电信网、广电网、互联网“三网融合”，加快建设光纤宽带网络，完善城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处理等智能化信息系统，强化城市智能管理。

5 实行城乡生态共保，提高人居环境品质

加强城乡生态建设，促进城乡环境统筹规划和整治。着眼城乡生态系统源头保护和综合治理，建立城乡优势互补的环境保护和治理机制。建立多层次、全方位的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，加强城乡生态环境监管。大力推进节能减排，严格落实节能减排责任制，集中抓好重点行业和重点领域节能减排。加强节约型城乡建设的区域集成和技术综合运用，积极参与国家低碳生态城（镇）建设试点示范，积极发展绿色生态城区。全力推进城市绿荫行动，建设高质量的林荫道路、林荫公园和立体绿化工程。加强水源地保护和用水总量管理，加强水质监管和检测，确保城乡供水水质。大力实施绿色建筑行动，深入实施供热计量改革和既有建筑节能改造，加快推进公共建筑节能，突出抓好太阳能光热建筑一体化应用。开展城乡美化活动，加强城乡环境综合整治，加快背街小巷和老城区绿色改造，提高城乡绿化美化亮化水平。

6 推进城乡民生共享，提升公共服务水平

创新基本公共服务均等化体制机制，建立健全统筹城乡的公共服务体系，努力提高城乡基本公共服务均等化水平。加快完善公共财政体系，进一步加大对公共服务的支持力度。加强和改进城乡社区服务，加快推进和谐社区建设。不断完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系。重视旧城区、城中村、城郊结合部、农村社区等基础设施和公共服务设施建设，切实改善城乡低收入人群、弱势群体聚居地的人居和交通环境。

7 推动文化繁荣发展，培育本地特色

特色是一个地方一个区域发展的生命力。因此，在打造城市特色上，要重点围绕“文化、生态”进行打造。文化特色要发掘和利用好主体文化，形成地域鲜明的文化品牌。生态特色要规划和利用好天然的生态资源，合理利用和节约水资源，打造动植物和人共同生活的生态环境，加强生态和绿化工程建设，创建国家级园林城市，新型农村社区建设要保留住原始生态。同时，系统挖掘建筑文化特质和文化基因，研究梳理地域特色鲜明的建筑符号、建筑材料和建造工艺，形成与城镇的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城镇风貌。