盘点

新预算法铺路地方政府举债

素有“经济宪法”之称的《预算法》经四轮反复磨砺，终于在今年实现20年来首次大修，并将于2015年1月1日起施行。责权不够清晰、管理缺乏规范的地方政府债务问题在《预算法》修改决议通过后，再一次成为市场关注的焦点。

为地方债“开明渠、堵暗道”

根据财政部部长楼继伟的解读，新《预算法》对地方政府债务作出规范，着力解决“怎么借”、“怎么管”、“怎么还”三方面问题。

怎么借

赋予地方政府适度的举债权。

怎么管

对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，并且要接受上级行政和上级立法机关的监督。

怎么还

理清政府和企业的责任。属于企业的债务，如果需要政府支持，就给予补贴或是PPP模式支持；属于政府的债务，完全公益或既是公益且现金流也不足的债务，就转成政府债务，纳入预算管理。

改革“亮点”多

立法宗旨：将“强化预算约束”补充入立法宗旨

全口径预算：政府的全部收入、支出都应纳入预算

地方债：地方政府拥有适度的举债权，但须有偿还计划和稳定的偿还资金来源，资金用途只能用于公益性资本支出

转移支付：首次明确转移支付的法律地位，同时规定不得设立专项转移支付

人大监督：重点审查重点支出和重大投资项目预算安排是否适当

新一轮财税改革启幕

贾康 原财政部财政科学研究所所长

允许地方发债就是把原来潜在的隐形债务风险加以抑制，阳光化更有利于控制地方债风险，是明显的进步。

熊伟 中国财税法学会副会长、武汉大学教授

央行经理国库就等于是管钱，承担了“出纳”的职能，一旦央行这一职能取消，财政部的权力将进一步扩大。

刘剑文 北京大学法学院教授

预算法实现了从“帮助政府管钱袋子”的法律转变为“规范政府钱袋子”的法律。

美联储布局退出QE

9月，美国联邦储备委员会明确提出，将提高联邦基金利率（即商业银行间隔夜拆借利率），并在10月购债规模再削减100亿美元至150亿美元。美国将于10月底彻底退出QE。

这意味着，美国正在回归货币政策正常化。不过，市场热议的“加息”政策并没有出现，美联储表示，将“在相当长的一段时间内” 保持超低利率。美国联邦公开市场委员会（FOMC）认为，美国就业市场仍存在“大量”闲置劳动力，进一步表明无需在短期内上调指标借贷成本。

公投结果将减少英国短期风险

9月19日，苏格兰通过公投决定留在英国，根据加拿大评级机构DBRS的声明，投票结果将减少英国短期内所面临的风险，但它并不意味着会回归常态。虽然英国经济已经连续六个季度保持增长，但这种复苏并非那么平衡。该国8月的Markit服务业采购经理指数（PMI）创下10个月高点，但工厂指数跌至去年6月份以来的最低水平。

同时，对于下放给苏格兰更大权利的承诺、另一次全民公投的可能性以及在苏格兰长期投资项目的未知性都可能使不确定性长存。

中国2024年成世界经济龙头

国际数据和信息研究机构HIS发布研究报告称，中国将于2024年成为全球第一大经济体，届时中国的名义GDP为28.25万亿美元，而美国则为27.31万亿美元。

HIS认为，中国在今后十年的经济增长主要来自于消费市场潜能的释放。同时预计，中国消费者在2013年-2024年期间的消费支出年均增速将达到7.7%，到2024年，中国消费市场规模将超过11万亿美元，从而成为全球消费需求和世界经济增长的关键引擎。

官方拟用大数据预测房价

在9月19日召开的第五届中国统计开放日上，国家统计局首次对外展示了其正在研究的基于百度搜索数据来预测房地产价格的新工具，并演示了这项工具对北京房价的惊人预测力。

如果这项工具投入应用，官方内部将有望提前多天了解到下月房价的大致走势。统计部门也希望，在房价实际数据出来后能使用这一工具检验官方数据，从而提升统计数据的有效性。（支点杂志2014年10月刊）