从“三张清单”可期中国未来

本刊评论员

董明珠再次以她的“快人快语”引起人们的关注。

在2014夏季达沃斯论坛上，董明珠以格力电器的发展历程为例“微言”国资委：“遇到困难的时候，就说这属于你们经营问题自己去解决，遇到有利益的时候他（政府）就手伸得很长……”

这不是董明珠第一次“批评”政府。今年7月，应邀参加国务院总理李克强主持的经济形势座谈会时，董明珠就语出惊人：“我们不需要国家的产业政策扶持！只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好！”

董明珠的两次“吐槽”，暴露的是政府以“有形之手”干预企业发展的问题。在现代市场经济中，如何厘清政府与市场的关系，如何最大限度激发企业活力，正是当前中国全面深化改革过程中必须要解决的体制难题。

这一难题，考验的是政府的执政智慧。因为某种意义上，60多年来的经济政策，就一直在政府与市场的关系中反复调节。

无论是计划经济，还是社会主义市场经济，也不论是党的十四大提出的“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，还是党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，其核心都是在不断探寻政府与市场的行为边界。

每一次探寻，都是对经济规律的再认识；每一次政策调整，都是一轮新的改革。改革创新是一个国家发展的不竭动力。如今，这一历史重任又落在新一届政府身上。

新一届政府的改革从自我革命开始。2013年全国“两会”期间，新任总理李克强在回答记者提问时明确表示政府要简政放权，并提出要从消减行政审批制度入手转变政府职能。

这是李克强给政府开的“权力清单”，明确政府该做什么，强调“法无授权不可为”。一年多来，国务院已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，从体制上减少了政府的“寻租”空间。

2013年8月，在正式批准设立上海自贸区的文件中，国务院首次提出“负面清单”一词，规定除清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都对企业开放。

“负面清单”管理模式，明确企业不该干什么，强调“法无禁止皆可为”，实际上也在倒逼政府行政改革。

但这并不意味政府对经济活动无事可做。最近，李克强又提出了“责任清单”，明确政府该怎么管市场，强调“法定责任必须为”。

从“权力清单”到“负面清单”再到“责任清单”，凸显了新一届政府的施政理念：先捆住政府乱作为的手，再松开绑住企业的手，最后尽可能或最大限度地把角色真正“归位”。这也就意味着，政府也并非“无为而治”，而是要建立和维护诚信经营、公平竞争的市场环境，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。

更值得期待的是，无论是“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”还是“法定责任必须为”，都突出“法”的作用，政府开始以“壮士断腕的决心”向法治社会转变——事实证明，真正的市场经济必然是构建在法治的基础上的。惟其如此，私有财产才能得到有效保护，个人自由才能得到充分保证，企业家精神才能得到充分释放，一切创造社会财富的源泉才会充分涌流。

法治社会，并不只是喊口号。在中华人民共和国迎来65周岁生日之际，将召开党的十八届四中全会，此次会议的主题正是“研究推进依法治国等重大问题”。

从历史坐标来看，“三张清单”是中国探索政府与市场关系的延续与创新，更从法治的高度完善社会主义市场经济体制。正是这种探索与创新，让我们可以预期中国经济的未来。（支点杂志2014年10月刊）