我国中水回用困境与市场化对策研究

郭江涛

摘 要：在工业化与城市化不断加剧的今天，水污染现象也随之变得更加严重。为了更好地利用水资源，我国开始在现有的形势下推广“中水回用”措施，但并未取得预期的成效。这其中不仅是技术问题，也包括制度方面的缺失、经济水品的落后。要从根本上取得较好的成效，就必须通过市场化的对策来进行合理的调节。本文针对我国中水回用的困境与市场化对策研究做分析与探讨。

关键词：中水回用 市场机制 水价改革 政府监督

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（b）-0208-02

1 “中水回用”现状及应用

1.1 我国“中水回用”现状

我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量约为2200 m3，约为世界平均水平的四分之一。而且，我国用水浪费严重，水资源利用效率较低。目前，我国农业用水利用率仅为40%～50%，灌溉用水有效利用系数只有0.4左右。工业方面，工业用水重复利用率低，仅为20%～40%，单位产品用水定额高。城市生活用水方面，供水管网和卫生设备的漏水是形成浪费的主要原因，我国城市供水管网的漏水量约占全部供水量的10%左右。此外，我国产业结构不合理，高耗水量行业发展集中，生产管理水平低，生产用水浪费严重；人们思想认识模糊，缺乏危机感，节水意识差；缺少全局控制，违反生态规律发展，出现掠夺式开发、混乱式管理；水的重复利用率低，相关法律、制度不健全，都是我国水资源危机出现的原因。中水回用在我国的适用范围较为广泛，其中不仅包括市政用水及日常生活中所需的生活和工业用水。消防、绿化以及城市景观的清洗都在使用中水。通过实践的不断证明，如果可以对中水进行合理的利用，对我们的环境保护以及对于水资源的保护，乃至我们一直推崇的经济的可持续发展都可以起到意想不到的作用。也就是说“中水回用”是一项利大于弊的政策。

1.2 我国“中水回用”政策的应用

我国对于中水回用是经过研究并且在适当的时机下对部分的石化企业做了试点的政策运行。这项举措在2000年开始了正式的推广，并且写进了国家的纲领性文件当中。就目前的应用状况而言，我国已经形成了一个相对完整的中水回用体系。尤其是在北京以及天津等缺水严重的城市，这项工程已经被广泛的应用。

2 “中水回用”的困境及原因

“中水回用”的困境是可想而知的，它的应用范围虽然在不断扩展的形势下但是仍然没有达到全国范围内的实施。其次，也就是在一部分的中水回用地区也出现了该项工程运行不佳的问题，随着经济的不断发展与社会的不断变迁，很多地方的中水回用工程被闲置，这也就造成了投资上的严重浪费。以下就对此困境的形成原因进行分析。

2.1 公众认知

公众认知程度是中水回用措施能否顺利取得成效的一大问题所在，在部分水价较高抑或是缺水严重的地区的人民可以清晰并且理智的树立中水回用的意识，但是与之相反的就是在部分的落后地区，公众们对于该项举措并不能取得明确的认识。

2.2 工程建设

工程建设问题相对来说也是较为复杂的，共包括以下几点内容：（1）中水回用系统的相对独立性。（2）该项技术并不完善。（3）中水回用的自给自足模式。从现状来看，我国虽说已经成立了专业的中水公司，但可以改变的仅仅是成本的略微降低，针对于如何运输中水给用户的问题仍然存在着不容忽视的问题，在从如今并不完善的技术来看解决此种问题唯一的方式就是建设新的用水管道，但这么做却又无形中提升了我们略微降低的成本。

2.3 水价调节

价格影响供求是亘古不变的原理。由于目前我们的技术并不完善，导致了该项措施要投入的成本相对较高。值得注意的是，如果中水回用系统的规模小的话，这个价格甚至有可能超过自来水的价格，这使得中水的使用价值相对较低。水价的改革牵涉方方面面的因素，仅仅为了促进中水回用而提高水价，在实践中是不可行的。从这一点来说，设法降低中水的价格才是正确的途径。

2.4 现有制度

目前我国还没有一套适应中水回用的制度体系，包括中水回用标准、中水监管、中水工程投入等。我国建筑中水回用执行的水质标准是现行的《生活杂用水水质标准》，该标准部分指标比发达国家的回用水水质标准还严格。这一方面使得许多现有中水工程不达标；另一方面，也限制了建筑中水工程的推广和普及。此外，中水回用的监管也存在缺位问题，在缺乏现场例行监测和管理部门监测的情况下，大部分建筑中水设施的运行实际上处于失控状态，无法保证用户用水要求。

3 解决“中水回用”困境的可用对策

3.1 致力于宣传转变群众观念

我国宣传推广中水回用也有近20年的历史，部分地区甚至出台了强制性政策，至今效果并不明显，这就表明还有更为根本的制约因素有待解决。要适当对民众加强宣传教育，使他们认识到该项举措的重要价值及重要性所在。因此，要想取得更为实质性的成效，前期的宣传工作必然是必不可少的环节。

3.2 价格调节改革水价

要想使得中水回用政策可以取得全面大范围的实施，就应当让中水与自来水之间的竞争中拥有明显的优势，这就需要对两者的价格进行适当的调整。由于自来水价格不易变动，所以只能想办法降低中水的成本。然而要想通过此种方式解决中水回用问题就应当建立相对完善的水权体系，使得水资源的成本可以更为清晰的获得从而可以对自来水的价格进行更为专业化的管理。

3.3 市场机制调节

通过市场机制的调节使得中水回用措施变成产业化的发展措施，只有依靠市场的调节才能够合理的避免现在政府指导下的弊端所在，另外，如果使得现在的中水供给更加专业化，那么有可能在极大程度上降低成本取得成效。但是，市场化调节也是存在一定的风险的，毕竟这是一项回收周期较长的投资，也正是由于这种收益的不确定性，使得中水的发展受到了一定程度上的阻碍，因此，在不断改善市场调节的同时，政府也应当加强监管举措。在这样的共同努力下，才可以使得我国现有的“中水回用”工程取得更加进一步的发展。

4 结语

因此，只有更好的实施市场化及产业化的调整才能更好的促进中水的合理利用。产业化、市场化也存在着“第一推动力”的问题，即在中水回用发展的初期，由于中水市场的发展需要一段时期，中水处理技术的不成熟，导致中水供给企业的投资存在回收周期长，风险大的特点，从而阻碍中水回用产业的发展。因此，建立发展中水回用产业所需的硬件环境和软件环境就成为政府部门的工作重点和关键。政府部门直接干预中水市场，把着力点放在中水市场的培育和监管上才能促进中水回用的发展。“中水回用”政策在一个稳健的环境下是可以取得一定成效的，这也是我们一直号召支持“中水回用”措施的重要原因所在。

参考文献

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