上海市餐厨垃圾管理沿革及处置能力发展浅析*

2014-10-16马娟娟邵立明何品晶

环境卫生工程 2014年3期

马娟娟，吕凡，邵立明，何品晶

（1.同济大学固体废物处理与资源化研究所，上海 200092；2.上海市浦东新区废弃物管理中心，上海 200135）

1 上海市餐厨垃圾产生状况

由2002—2011年《上海环境年鉴》可知，上海市餐厨垃圾日均产生量1 100 t；经上海市绿化市容局调研和测算，上海市2010年和2011年餐厨垃圾产生估算量分别为2 762 t/d和2 797 t/d。

2011 年，上海市常住人口数（2 347.5万人）、人均餐厨垃圾产生量（0.119 1 kg/（人·d））、地区生产总值（19 195.7亿元），分别较2001年增长40.7%、80.7%和268.4%［1-2］，年均增长率分别达3.47%、6.10%和13.9%。上海市餐厨垃圾产生总量增长迅速，2001—2011年，餐厨垃圾产生总量增长了154.3%，年均增长9.78%。

2 上海市餐厨垃圾管理历程

2.1 上海市餐厨垃圾管理的体制沿革

1999年12 月，上海市人民政府颁布了《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》，明确了环保部门对于废弃食用油脂的主体监管责任。2001年8月，上海市建委、市容环卫局、环保局联合印发了《上海市餐厨垃圾处置和管理试行办法》，确定由市容环卫部门负责厨余垃圾的监管。2005年4月，开始实施《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，上海市市容环卫局负责本市餐厨垃圾处理的管理。自此，上海市厨余垃圾和废弃食用油脂管理统一划归于市容环卫局。2009年1月，按照《上海市人民政府机构改革方案》要求，原市市容环卫局职能纳入上海市绿化市容局，餐厨垃圾管理归口于绿化市容部门。

2.2 上海市餐厨垃圾管理的政策优化

上海市餐厨垃圾管理的特点是强调申报、收运、处置过程同步推进，其进程大体可分为3个阶段。

2.2.1 规划启动期（2000年3月至2005年3月）

按照《上海市餐厨垃圾处置和管理试行办法》，市市容环卫部门负责厨余垃圾收运、处置监管，产生单位向所在区、县市容环卫部门进行申报，收运和处置单位在所在区、县市容环卫部门备案。按照《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》，市环保部门负责废弃食用油脂监管，产生单位向所在区、县环保部门申报，收运和加工单位由市环保部门指定或招标确定。

2.2.2 全面发展期（2005年4月至2013年2月）

按照《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，市市容环卫部门负责餐厨垃圾的收运处置全过程监管。餐厨垃圾产生单位向所在区、县市容环卫部门申报；市或区、县市容环卫部门招标确定的生活垃圾收运单位同时承担餐厨垃圾收运工作；区、县市容环卫部门招标确定厨余垃圾处置单位，市市容环卫部门招标确定废弃食用油脂处置单位。

2.2.3 功能优化期（2013年3月至今）

随着社会各界对“地沟油”问题的强烈关注，上海市重点加强了对废弃食用油脂的管理。2013年3月开始实施《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，要求废油脂产生单位每年向所在区、县绿化市容部门申报；区、县绿化市容部门招标确定废油脂收运单位；市绿化市容部门招标确定废油脂处置单位。厨余垃圾则沿用以往管理政策。

3 上海市餐厨垃圾处置设施发展状况

2001 年，上海市确立“以大型处置设施为主，相对集中中型处置设施和小型分散型就地处置为辅”的餐厨垃圾基础设施建设原则，鼓励探索堆肥、焚烧和生化处理等多种处置技术。当年，小型生化处理机就地消纳餐厨垃圾试点工作在上海开展［3］，餐饮业单位试点使用生化处理机19台；卢湾区和普陀区均建成日处理量25 t的处置项目，前者采用高温消毒技术，后者采用厌氧发酵技术［4］（目前前者已关闭，后者扩大规模并可持续使用［5］）。2003年，据上海市市容环卫局统计，全市餐厨垃圾日处置能力达500 t，厨余垃圾主要加工为动物饲料；废弃食用油脂用以生产油酸、硬脂酸等化工原料。

2005 年，经上海市市容环卫局招标，上海中器环保公司和上海绿铭环保公司建成并投入运行，产品为生物柴油。2006年，上海市厨余垃圾总处置能力达700 t/d，8家将厨余垃圾加工为动物饲料添加剂，4家通过好氧堆肥或厌氧发酵生产有机肥料。2006年通过《上海市固体废弃物处置发展规划实施方案》，确立了“发展制肥技术、取消制饲料技术”的发展方向。

2009 年，上海市共形成8家厨余垃圾处置厂、2家废弃食用油脂处置厂的处置规模，另有107 台小型生化处理机用于就地处置（见表1［1，6］）。2010年，静安、闵行、浦东、宝山等10个中心城区明确了厨余垃圾处置方向［6］，分别开展处理设施规划。

表1 上海市餐厨垃圾申报、收运量及处置能力统计 t/d

自2005年起，上海市餐厨垃圾的处置能力基本保持恒定，均高于申报量和实际收运量，但仍远低于实际产生量。2010年，全市餐厨垃圾收运量、处置能力仅为产生估算量2 762 t/d的22.8%和28.1%。

4 上海市浦东新区餐厨垃圾管理

4.1 餐厨垃圾收费

按照2004年9月《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》的要求，浦东新区于2006年3月出台相关实施细则，明确餐厨垃圾产生单位按照“谁污染，谁付费”的原则向浦东新区市容环卫部门缴纳收运和处置费用，基数内收费标准为240元/t，基数外为480元/t。2012年7月1日起，废弃食用油脂采用备案制度，免费收运。

4.2 餐厨垃圾收运

自2003年，浦东新区（原南汇区并入前）餐厨垃圾收运量呈逐年上升趋势，占全市比例约10%。如表2［7］所示。

表2 浦东新区餐厨垃圾收运量统计

2009年5 月，根据国务院有关批复，原南汇区并入浦东新区。2011年，经浦东新区环保市容局招标，共有13家企业负责厨余垃圾收运，6家企业负责废弃食用油脂收运。新区环卫部门按照收运的种类和数量向收运单位支付费用。

4.3 餐厨垃圾处置

2003—2009 年，浦东新区厨余垃圾均运往新区境内的美商生化处理厂进行好氧堆肥［7］；2010年以后，部分厨余垃圾被运往新区境内的上海傲雪生物科技公司和上海邦旭环境科技公司处理，前者采用生化机进行厌氧发酵，后者粉碎、蒸煮后饲养蚯蚓。浦东新区环卫部门按照处置量支付费用。全区废弃食用油脂收集后，经初加工后运往位于奉贤区的上海中器环保公司和位于闵行区的上海绿铭环保公司用以制备生物柴油。

2013 年，浦东新区有机固废处理厂批准立项，预计2014年底投产，厨余垃圾采用厌氧消化工艺，设计处理能力为200 t/d；废弃食用油脂用以制备生物柴油，设计处理能力35 t/d［8］。