固投审计花娇艳 美丽高安慨而慷

陈清华

近年来，高安市审计局在上级审计部门和地方党委政府的正确领导下，坚持规范从审、质量兴审、特色强审，摸索出“1234”的路子，创造性地开展了固定资产投资审计工作，取得了明显成效，为幸福高安、美丽高安建设作出了积极贡献。2010年以来，共完成投资项目竣工决算审计156个，审计工程造价18.5亿元，核减4 288.3万元，综合决算审减率2.31%。主要做法是：

一支精干队伍是根基

审计人员紧缺是审计部门遇到普遍问题，在固定资产投资领域尤为突出。为此，该局通过科学整合审计力量，优化人员组合，通过内部挖潜、同步“输血”等方式，积极培育“五懂”型复合人才，即懂审计、懂会计、懂法律、懂造价、懂计算机辅助审计的复合型人才，打造了一支精干的固定资产投资审计队伍。

一是科学调配。该局将原来一个固定资产投资审计股室增加为三个，并按区域划片审计，遇重大审计项目就把三个固投审计人员集中起来，按照业务水平的不同情况进行优化组合，组成若干个审计组，并由经验丰富的审计人员担任组长，分工负责，有分有合，灵活审计，效率大增。经市政府同意，该局增设了固定资产投资审计中心，并增加了5个事业编制。近年来，通过向社会公开招考的办法，先后招考了三名具有本科以上学历的工程造价审计人员，增加了新鲜血液，充实了投资审计力量。与此同时，在软硬件建设上也及时到位。率先为固投审计全套配备了电脑和打印机，还购买了基建审计软件及现场取证测量仪、数码相机等设备，极大提高了工作效率。

二是内部挖潜。该局通过建立自学制度、强化培训和边学边干等措施，改善审计人员的知识结构，积极培育“五懂”复合型人才。先后派出4名审计人员到南京审计学院、江西建筑工程学校参加为期3个月以上的基建审计业务培训班的学习，回来后边学边干，在实践中提高执业能力和水平。目前该局三个固投股室人员配备非常合理，既有懂造价审核，又有懂财务审计的人才，绝大多数选手属“双能”选手。建立一支“人人能审财务，个个能核造价”的基建审计队伍，将成为该局今后队伍建设的奋斗目标之一。

三是廉洁从审。在严守各项党纪条规及审计八不准纪律的前提下，该局还结合实际，先后出台了《关于审计组廉政责任规定实施办法》《审计人员廉洁从审、文明审计情况反馈函》《审计组执行纪律情况自报表》等制度，严肃审计工作纪律，建设审计铁军。同时，建立了责任追究制度，重点从审计工作组织领导、工作作风、廉洁自律等三个方面作出了明确规定，要求审计人员不得将通信方式告知施工单位，不得一人查看施工现场，审计初步结果出来以前不得单独与施工方见面。审计人员在审计中与施工方存在争议的事项应当向分管局长汇报，不得个别与施工方了断，对重大问题应及时向局长办公会报告，经集体研究后解决。

二项过硬制度是保障

为高效有序地开展固投审计工作，该局不断强化制度建设，积极争取地方党委政府的大力支持，逐步完善了固投审计操作规程，先后形成了两套过硬的制度，为固投审计工作提供了坚实的保障。

一是政策保障到位。高安市委市政府高度重视固定资产投资审计工作，较早就出台了相关政策，为固定资产投资工作提供了制度化保障。2002年、2005年，高安市人民政府先后2次创造性制定了《全市财政性资金投（融）资项目基建审计试行办法》，2009年，在实行办法实施总结经验的基础上，根据中央、省、市相关规定和要求，向全市正式印发了《高安市固定资产投资项目审计监督实施办法》。该办法对审计监督的依据、内容要求以及相关部门在审计监督过程中的责任和义务作出了明确规定，提供了政策保障。如，规定所有30万元以上的投资项目均要接受审计监督；所有投资项目在审计之前付款不能超过70%，审计出具审计报告之后才能支付工程余款；凡是国家财政投资建设项目，必须由市财政局协同项目单位实施决算之后才能报审计局进行审计，财政部门见审计报告才拨付项目资金。为加强全市政府投资项目的审计监督，在资金上给予全方位保障，2011年，高安市政府批准市财政每年按照政府投资项目工程造价核减（含财政决算核减额在内）的8%，200万元封顶，拨给市审计局作固投事业审计工作专用经费。

二是操作程序规范。该局及时出台了《高安市审计局固定资产投资审计操作规程》，每年都要进行修改完善，促进和规范了固定资产投资审计程序和管理工作。例如，在操作流程中，一方面规范了审计程序，要求每个审计项目必须发放审计通知书、与建设单位签双向承诺书、组成二人以上的审计组到施工现场核对工作量、审核的结果分别征求建设方和施工方的意见，进行股长、分管领导、个别项目聘请外部专家审核等复核措施，最后下达审计结果报告。另外分别对政府投资重点项目的跟踪、项目竣工结算、决算的审计程序进行了明确。另一方面明确了审计重点。对每个项目必须审核内容的内容进行了规范，例如，建设程序是否依法依规，建设规模和标准是否批准，建设合同的订立、履行、变更、转让和终止是否合法；变更签证是否真实合法；工程量的计算、材料价格是否真实等。

三是及时修订完善规程。2012年1月，国家新《审计准则》出台后，对审计业务的各个步骤和环节都作了系统规范，该局根据新准则的精神，针对不同阶段设置审计的关键控制点，对影响工程质量和工程造价的关键环节、重要部位、重大事项，进行重点监控，以点带面，既能控制审计风险，达到审计目的，又能取得事半功倍的效果。

三条服务途径是平台

该局高度重视固投审计成果的利用，拓宽审计监督服务途经，拓展了三个服务平台，促进固定资产投资审计成果转化。通过审计，既要保证政府性投资项目合规合法，又要促进项目管理单位管好、用好财政性资金，为政府服务，为项目单位服务，为市委、政府的中心工作服务。

一是资源共享平台。全面分析审计发现问题，并对其进行多角度的整合提炼，形成内容丰富、有较强针对性和建设性的审计报告，及时向市委、政府主要领导进行汇报，服务领导决策。如，在对江西省建筑陶瓷产业基地新明珠110KV变电站项目进行审计中，乙方拿出预算后经过财政评审核减了800万，项目竣工后乙方提出结算价1098万，经过我们审计后又审减了265万元，审计结果得到市政府主要领导的充分肯定。

二是跟踪监督平台。跟踪检查审计决定的落实情况，确保被审计单位对审计查出的问题进行及时整改，严格内控制度执行，规范财务管理。如，该局在对工业城基础设施工程的审计过程中，一方面不怕威胁，不留情面，核减了工程造价194.17万元；另一方面花了不少时间对其工程管理和内控制度进行了认真细致的审查和研究，针对工业城在基础设施建设管理当中存在的问题，提出了切实可行的建议和意见，督促工程管理人员制定了具体的改进措施和规章制度，使工业城走上了规范化管理之路。

三是审计结果公开平台。试行审计结果公告制度。采取灵活的方式，有选择地把审计结果对外进行公示，先后两次分别对市政府第二大院新建工程和高安大道扩容工程进行了对外张贴审计公告，进一步扩大了审计监督的影响和审计成果的效能。

四个科学结合是核心

审计质量是审计工作生命线。在固定资产投资审计中，该局始终把审计质量摆在首要位置，不断总结，创新思路，敢审大项目，敢啃硬骨头，逐步摸索出以项目资金为主线的“四个结合”工作思路和方法，推动固定资产投资审计工作升级转型。

一是项目资金审计与工程造价审计相结合，深化审计内容。在对每一个建设项目的审计实施阶段，该局不就基建审基建，而是将工程造价审核与项目收支审计紧密结合起来，仔细核对帐面支出项目和竣工决算工程项目，谨防建设单位从中弄虚作假或工程管理部门与财务部门脱节给国家和集体造成损失。如该局对某单位办公楼工程项目进行了审计，查帐时发现购买外墙漆的材料款已在建设单位开支，但社会中介组织在核定工程造价时未予以扣除，导致多结算工程价款15万多元。某单位新建办公楼，该局在审查基建资料时发现应该向施工单位收取旧房拆除材料变卖款5万多元，而会计帐目上又没有此笔收入，通过进一步审计，原来是该单位财务管理与工程管理相互脱节造成的。此问题查出后，建设单位向该局表示由衷的感谢，对该局提出的处理决定比任何时候都落实得快。

二是概（决）算审计与跟踪审计相结合，拓宽审计视野。该局在积极建立制度、拓宽政府公共工程审计覆盖面的同时，创新思路，努力推动固定资产投资审计工作向纵深发展，主要是监督关口前移，对政府重点工程进行跟踪审计。全程跟踪审计把审计工作做在重点建设项目开始之时，贯穿于立项、招投标、合同、概预算、设计、施工、监理、工程结算、项目后评估等建设全过程，渗透到建设项目的各个环节，有效避免隐蔽工程监督不到位，施工现场原始地貌无从考证，工程量真实性难以确认的弊端，从而合理有效控制工程造价。今年，该局对瑞阳新区、城区东环西环路建设项目进行了跟踪审计，为了确保审计质量，核定真实工程量，在合同和真实操作中，坚持监察、财政、审计、监理、建设和施工单位六方现场审核，当场签字认可才计量。适时对施工现场进行实地勘查、对部分清单工程量和主要材料价格进行抽查监督。由于方法得当，赢得了政府的放心，领导的满意，建设方的信服。

三是其他审计项目与投资审计相结合，扩大审计覆盖面。建设项目量多面广，单靠投资审计股的力量根本不可能审全审透。为此，该局要求其他股室在进行财务收支审计、专项资金审计和经济责任审计的过程中，发现有应审未审的建设项目，必须向局党组反映，由局党组决定派基建审计人员协助审计或作为一个建设项目单独进行审计，其他股室应汇报而未汇报，局党组将视情况追究有关人员的责任。如该局在对某林场负责人进行经济责任审计的过程中，发现该场早在2000年就已经竣工的两幢职工宿舍楼没有进行审计。该局按照规定，由投资审计股依法对该工程项目进行了审计，不仅核减了工程造价20万元，还追缴了国家税收16万多元。

四是合规性和效益性审计相结合，强化审计效果。在进行项目审计中，注重把项目真实性审计与效益性审计目标结合，从项目财务审计入手，不仅查处违纪违规问题，而且注重揭露项目存在的损失浪费、效益低下等问题。重点将项目招投标、合同执行情况、工程结算与效益审计相结合，强化审计效果，增强服务市域经济发展效能。例如，今年5月市政府委托该局牵头开展全市乡镇房地产开发项目税费清查工作，抽调固投审计人员13人组成3个清查小组和1个政策咨询服务小组，重点清查开发商在土地取得、工程建设、房屋销售等过程中偷漏税费的问题，揭露了开发商隐瞒建筑面积、扩大容积率、欠（漏）国家税费等情况，在清缴税费5 000多万元的基础上，提出了规范管理、严格监督、建立“一单清”、及时清算等四个方面的建议，被市委政府采纳运用，为进一步规范我市房地产开发市场，发挥了重要促进作用。

固投审计花娇艳，美丽高安慨而慷。高安市审计局的固定资产投资审计人员在锦河两岸，为高安这个千年古邑的大发展、大跨越，默默无闻地奉献着自己的青春、才智与力量。随着该市“对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安”主战略的实施，高安的固定资产投资审计工作必将为全市实现“一年进一位、五年进十强”奋斗目标作出新的更大贡献。（作者单位：高安市审计局）