沾益县病死畜禽的无害化处理

文│贺金才（云南省曲靖市沾益县动物卫生监督所）

对于随意滥扔乱丢病死畜禽尸体的违法行为，查实一个、打击一个、曝光一个，对乱抛病死畜禽的行为“零容忍”。

近年来，动物疫病给养殖业带来严重威胁，病死畜禽滥扔乱丢事件时有发生，未能及时有效地进行无害化处理，势必会给公共卫生带来严重的影响，甚至直接威胁到人民群众的身体健康；如何做好新时期病死畜禽无害化处理工作将成为各级政府亟须解决的难题。

一、病死畜禽无害化处理情况

1.养殖环节畜禽无害化处理情况。2013年，沾益县生猪存栏728388头、牛存栏666947头、羊存栏331411只、禽存栏1533931只。

全县年出栏生猪50头以上规模场（小区）1201个，生猪饲养量为27638头，病死猪4228头，病死率1.53%，多数养殖场采取自行深埋的方式处理，仅有6家万头猪场建有化尸池处理病死猪。散养户生猪饲养量为586520头，病死猪9501头，病死率1.62%。绝大多数散养户采取自行深埋的方式处理，部分散养户随意乱抛乱扔病死猪。

全县年出栏肉牛10头以上规模场（小区）107个，牛饲养量为2670头，病死牛9头，病死率0.34%，多数为小牛，采取自行深埋的方式处理。散养户牛饲养量为55180头，病死牛211头，病死率0.38%，病死牛犊采取自行深埋的方式处理，其余的自行处理。

全县年出栏肉羊20只以上规模场984个，羊饲养量为51261只，病死羊267只，病死率0.52%，都是采取自行深埋的方式处理。散养户羊饲养量为140125只，病死羊1078只，病死率0.77%，多数病死羊采取自行深埋的方式处理，仍有部分病死羊随意丢弃。

全县年出栏禽1000羽以上规模场130个，禽饲养量为1410561只，病死禽36960只，病死率2.62%，大型禽类养殖场采取焚烧的方式处理，小型养殖场采取深埋处理。散养户禽饲养量为1702740只，病死禽46480只，病死率2.73%，除部分散养户自行深埋处理外，仍然是随意滥扔乱丢。

大中型养殖场投入大，科学化养殖水平高，病死畜禽数量较小，即使发生死亡，也容易处理。多数散养户养殖技术较低，依照传统的饲养模式生产，病死畜禽数量就偏高，再加上淡薄的防疫意识，便随意将病死畜禽滥扔乱丢于江河、水库、坝塘或荒山荒坡、村前屋后，也偶有部分贩运畜禽的商贩在半路随意扔下病死畜禽的现象，造成一定程度的水源污染、环境破坏和疫病传播。

2.能繁母猪无害化处理情况。2013年，全县能繁母猪共有59968头，参保59968头。每头能繁母猪养殖户交12元保费，中央财政出资48元，根据保险办法，每死亡1头能繁母猪，保险公司赔偿1000元。2013年能繁母猪死亡1729头，全部在保险公司和畜牧兽医业务人员的监督下作了无害化处理。

3.生猪定点屠宰场病死猪无害化处理情况。2013年辖区内的2个生猪定点屠宰场全年共屠宰生猪53281头，检出病死猪58头，焚烧58头。屠宰环节每无害化处理1头病死猪，财政补贴880元，有效地推进了屠宰环节病死猪的无害化处理，检出的病猪及产品都能按照规定进行无害化处理，使得定点屠宰、集中检疫工作健康有序地开展，私屠滥宰及病死猪上市现象基本得到遏制，确保了市民吃上“放心肉”。

二、病死畜禽无害化处理存在问题

1.基层兽医执法力量严重不足。全县乡镇（街道）兽医执法人员较少，多的乡镇（街道）有4人，少的仅有2人。病死畜禽无害化处理，大量的工作在基层，而乡镇兽医人员不仅要承担防疫、检疫、执法和技术指导等各项工作，还要接受党委政府的安排，疲于应付，工作压力较大，没有力量对病死畜禽无害化处理进行全程监督。

2.财政补贴不到位。如何解决病死畜禽无害化处理的相关费用，是公共卫生安全必须解决的一个重要问题，也是政府必须面对和正视的一个问题，没有补偿政策，无法形成长效机制，导致养殖户、贩运户随意将病死畜禽抛尸野外。以中央对生猪规模养殖环节和投入费用为例，自2008年、2012年中央分别下达屠宰环节、生猪规模养殖环节无害化处理费用后，病死猪无害化处理积极性异常高涨，无害化处理率高达100%。站在养殖场（屠宰场）的角度看，既科学地处理了病死猪，扑灭了疫源，切断了传播途径，又得到一定补助，何乐不为。但是，这也仅在生猪方面有补助机制，在牛羊禽包括相关的无害化处理设施设备投入方面没有任何费用补助，病死畜禽无害化处理仍然是一个很大难题。

3.病死畜禽无害化处理设施缺乏。近年来，全县畜牧业发展迅猛，畜牧业产值占整个农业产值的一半以上，但在监管工作方面的设施设备投入却较少，尤其在畜禽无害化处理方面表现异常突出。全县2个生猪定点屠宰场仅有一台小型焚烧炉，备案登记的171个规模养殖场也只有为数不多的几个化尸池，仅靠挖坑深埋处理病死畜禽的方式，从无害化处理的角度来讲很不科学，对掩埋的地点、深度和方法不够科学，留下许多隐患。对于散养户来讲，由于村附近没有无害化处理设施，处理的地点都在较远的山上，处理的成本较高，又没有补助，病死畜禽随意乱扔乱丢的现象就时有发生。

三、对策措施

1.加强宣传。加大对病死猪无害化处理的工作力度，通过举办培训班、在养殖密集区利用电视（广播）、张贴宣传病死畜禽无害化处理的相关法律知识，切实提高全县人民的动物防疫意识、法制意识和安全意识。发动全县人民密切关注病死畜禽无害化处理情况，发现乱扔乱丢病死畜禽的行为，及时制止和举报，对于随意滥扔乱丢病死畜禽尸体的违法行为，查实一个、打击一个、曝光一个，对乱抛病死畜禽的行为“零容忍”。

2.强化队伍建设。各级政府（部门）要加大对乡镇（街道）畜牧兽医工作的领导，着力研究执法队伍建设，通过引入人才激励竞争机制或公务员考试等办法，配齐配强执法人员，使每个乡镇（街道）畜牧兽医站必须保证在职在编干部不少于5人。在选用动物检疫监督执法人员时要从严把关，坚持宁缺毋滥的原则，真正把政治思想觉悟高，原则性强，有一定专业技术和实践经验，能秉公执法，主持正义，坚持真理，捍卫法律严肃性的人才选拔到执法队伍中来，努力培养和造就一支作风正派、技术精湛、执法文明的官方兽医队伍，为畜牧兽医工作的有效开展夯实力量。

3.建立财政补偿和病死畜禽处置长效机制。病死畜禽无害化处理工作是一项长期的艰难的工作，为确实解决“菜篮子”安全和病死畜禽滥扔乱丢问题，各级政府应把对病死畜禽无害化处理的补偿费用全部纳入财政预算。

一是加大对规模养殖场病死畜禽无害化处理财政补助力度。将病死牛、羊、禽无害化处理补助纳入财政预算，牛每头300元，羊每只100元，禽每只5元，建化尸池每立方米补助200元。

二是完善基层病死畜禽无害化处理网络建设投入，发挥好村组干部的作用，负责监督并协助做好辖区病死畜禽的日常收集管理工作，对各个病死畜禽兼职无害化处理场所的人员明确待遇，每人每月补助1000元，凡是进入畜禽无害化处理场的病死畜禽给以补助奖励，猪每头100元，牛每头300元，羊每只100元，禽每只5元。

三是建议保险公司开展畜禽死亡保险业务，各级财政、保险公司、养殖户个人按比例分别承担一定费用，并保持政策的连续性，病死畜禽无害化处理工作才能持续有效开展。

四是在县城郊区建立一个综合性的集蒸汽式湿化、焚烧、钢制压力容器、无害化监管终端为一体的大型病死畜禽无害化处理厂，对全县病死畜禽统一集中处理，达到无毒无害、无药物残留、不影响生态环境和人类健康的标准。在各乡（镇、街道）畜禽养殖密集区2～3个村委会（社区）建立一个专门的病死畜禽无害化处理场，内设有焚烧炉或生物发酵化制池，备有冷库、消毒等设备及其他应急物资，配备有专门的无害化处理人员（由村组干部兼任）2～3名和畜禽尸体运输车1辆，负责畜禽散养户或贩运户病死畜禽的无害化集中处理工作。

4.强化监管。加大对规模养殖场的监管，各规模养殖场必须完善无害化处理设施设备的建设，健全无害化处理档案制度并附具相关的影像资料。凡是备案登记的养殖场必须建立相应规模的化尸池，化尸池的建设标准必须达到相关要求；凡是没有建立化尸池的养殖场一律不得办理《动物防疫合格证》；凡是无化尸池的养殖场一律取消所有财政补助。要明确畜禽养殖户的相关责任，严格按照病死畜禽无害化处理技术规范，及时科学地处理，坚决防止病死畜禽流出养殖场、流入市场或滥扔荒郊野外，一经发现严厉查处。