依法加强新时期档案工作

刘占刚

中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》），是近30年来两办印发的第一个关于档案工作的文件，体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持。《意见》对如何进一步完善档案工作体制、健全三个体系、加大支持力度提出了一系列明确而具体的措施，对做好新形势下档案工作、建设档案强国具有重要的指导作用和强大的推动作用，使各级档案部门更有方向、更有目标、更有动力开展档案工作。如何才能落实好两办《意见》，如何借这个东风，把档案工作做得更好，值得我们深思。

档案工作涉及到各个层次，各个领域，涉及面非常广。作为档案局来说，实行的是局馆合一的体制，既有自身的管理，又有区域内档案行政执法的管理，包括对党政机关、企、事业单位、各群众团体等的档案工作的监督指导，只有端正认识，科学谋划，运用法律的武器依法治理，才能不负档案工作的重任。

档案工作在新形势下面临的主要问题

一、基层对档案工作认识不够

目前基层的档案工作欠账很多，越往基层，欠账越多，以邢台市为例，市直属事业单位工作要好一些，部门所属的企、事业单位差距较大。原因何在？一是思想认识不到位，二是业务指导工作不能完全到位。档案局人员编制有限，不可能把所有部门都能指导到位。从主观上来说档案工作的重要性，做为档案人来说都知道，但是越到基层，认识程度则远远达不到。

二、档案工作被边缘化

档案是不可再生资源，是一种文化，这是历史的传承。档案馆作为国家公益事业，履行着“为党管档，为国守史，为民服务”的神圣职责，这都说明档案工作非常重要，但是由于宣传不到位，领导重视不够。特别是在各级领导层，因为档案工作离经济发展相对较远，发挥出的作用滞后，造成了档案工作离领导远、离中心远、离群众远，致使有的领导对档案工作的重视程度达不到。

三、机构、人员、素质问题突出

机构、人员问题是近年来困扰档案工作的一个实际问题，机构不健全，缺乏制度保障、领导保障的问题十分突出。有的县没有档案行政管理机构（档案局）或机构被撤并；档案工作无人分管或只分工不真管，没有领导保障。机构不一定能坚持，人员不一定能配备到位，经费更别说，这种情况下档案工作怎么做？不论客观、主张上讲，现在形势都非常严峻。从这个意义上说，两办《意见》的出台非常及时，但是许多问题的解决，只靠《意见》，没有具体措施是不行的。比如基层的档案人员，基本不固定，轮换频繁，导致业务水平达不到等等实际问题，需要通过具体的措施，加强管理，达到提高工作的目的。

从各单位档案工作来说，部门不平衡的问题也很严重。一是垂直管理的、财力条件好的单位，档案工作就搞的特别好，像检察院、法院、工商、电力、税务等这些大的直管的部门，档案管理相对比较规范。二是归地方管理的或者财力较弱的单位就差，可见档案工作跟经济有关系，跟领导重视有关系，跟部门的大小有关系。这些问题只是一些表面问题，根本上还是档案的社会意识不够，各级领导对档案工作的重视不够，实质上是缺乏制度上的根本保障，导致档案工作任务重，困难大，欠账多，这些问题是普遍存在的，但是越往基层这些问题就越突出。

依法做好新形势下档案工作

面对新形势、面对档案工作的现状，要想抓档案工作，必须在现有的基础上有一个清晰的思路，使档案工作一步一步得到提升。

一、明确档案工作的重点任务，做到有的放矢

首先是各级综合档案馆建设，要把档案馆基础建设先抓好，这是档案工作基础中的基础。国家局出台的《市、县级综合档案馆的测评办法》，标准很详细，邢台把综合档案馆建设应放在第一位，以综合档案馆测评为载体，抓好各级综合档案馆建设，按照标准，缺什么，补什么。其次是抓好机关、企事业单位档案室建设。机关、企事业单位包括市、县两级的，以河北省机关、企事业档案工作目标管理认定办法为抓手，促进机关、企事业单位档案管理水平，目标认定本身标准很明确，通过抓典型、抓系统等方法，成熟一个，认定一个，把市、县两级的机关、企事业单位档案管理水平提高、规范。有条件，标准可以高一些，没条件，标准可以低一些，全面抓起，量力而行。

二、抓好农村特别是乡镇档案工作

农村档案工作是个难点工作，中国广大农村，地域广、人口多，情况多样，农村基层组织缺乏一些管理制度的约束，导致档案工作难度很大，虽然这些年做了大量工作，也确实取得了很好的效果，但长久机制还是没有普遍的建立起来。所以要从规范管理抓起，建章立制，切实形成长效机制，只要建起来，逐步规范，形成一种规范的制度，形成农村档案工作制度性的保障，避免人员更换，档案无法衔接等问题的发生。

目前邢台新农村档案建设因地制宜，一些县、市区根据自己的情况，创造了很多好的经验。邢台市桥东区新农村档案工作做的很好，全区一个村都不落，每个村都建有档案室，都是区档案局的局长亲自去，一个村一个村的抓，取得了很好的效果。比如桥东区岗地村，档案管理相当完整、规范，他们还保存有民国时期的地契，以及利用档案搞的家谱等。还有顺德社区档案工作也做得非常好，社区的书记对档案工作很重视，这都是很好的典型。再比如邢台县根据本县实际，实行了村档乡管这个形式非常好。总之，农村档案工作虽然有难度，但只要方式方法得力，农村档案也一定会建好用好的。

三、通过执法检查，促进档案工作

档案工作提高水平，就要在宏观管理上采取切实可行的措施，要善于运用法律的武器，做到依法治档，有法必依。要以档案执法检查为抓手，认真查找各单位档案管理工作中存在的漏洞和薄弱环节，旨在摸清基层档案管理实情，发现问题并及时督促整改。并将检查常态化，专项化，建立执法检查档案，对各单位的整改情况进行追踪督导，切实提高全民档案法律意识，促进全市档案事业大发展。

执法检查这两年邢台市档案局自己搞了两次，所有市直、县直单位联查，作用确实有。今年借国家三部门联合发的《档案管理违法违纪行为处分规定》，市档案局和市纪委、市监察局联合发文，准备进行联合执法检查，市纪委派人，以档案业务为主，有违法、违纪的，交给纪委处理，这样力度大，避免过于形式化。有意识的让执法检查和档案工作联系起来，今年主要是抓档案工作目标管理认定，涉及到企事业单位，加上县级综合档案馆和新农村、乡镇档案工作。凡是不参与，不搞目标认定的市直单位是全查；县直的随机抽查，一个县抽查几个部门。执法检查对档案工作也是个促进，纪委参与档案执法检查，力度明显加大。endprint

四、抓好典型，树好亮点，以点带面

要把好的典型推出去，起到一个好的带头作用，像桥东区、岗地村等；目标认定也要树典型，现在邢台提出来的“目标认定抓系统”，抓系统把各县、其他部门就都带起来了。从不同的侧面，抓好典型，树好亮点，开调度会，（下转第10页）（上接第12页）观摩会，效果都非常好。上半年我们搞了新农村档案建设现场观摩会，看乡镇，看农村，观摩会比较直观。一是能激发积极性，二是通过观摩，能够看到实实在在的东西，现学现用，形式非常好。

五、机构、人员、经费、人员素质缺一不可

人再多，不懂业务，也不行。目前，群众路线教育活动从上到下征求意见，一致意见最多的就是要求培训。档案工作是一个专业性非常强的工作，不是说谁都能干，因为人员经常换岗的多，培训跟不上，工作就没法干。同时要不断加强培训内容的研究，使之更符合实际工作的需要。比如规范、简便易行的立卷归档办法、标准，等等，复杂问题简单化。要通过定期的人员培训，达到补充知识、更新技能，提高工作水平的效果。

六、加强档案宣传和利用开发力度

要使档案服务社会的重要作用得到更全面的发挥，档案工作新成绩得到更充分的展现，必须加强档案宣传工作。要充分利用各级各类新闻媒体，特别是我们档案系统的“一报两刊”。形式可以多样，可以与多家媒体、报刊等联合搞一些栏目，可以通过利用档案，举办档案展览等。通过加大档案宣传力度，不断扩大档案工作的社会影响力，使档案工作贴近中心，争得领导的、社会的认可，争取领导的重视和支持。

邢台市局设了一个大约500平米的展厅，这个展厅把邢台的经济、政治、文化、人文等的发展展现出来，以档案历史文化为基础，搞一个邢台历史的文化展厅，作为邢台市的一个窗口，谁到邢台来了，到档案局来看看，就知道邢台的历史和今天的风貌，这样档案局的影响力就强了，档案工作与社会、与中心就贴近了。

加大档案利用开发力度，把档案用活，让档案升值，也就是把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”。逐步把各级综合档案馆已开放的档案以及各级政府的公开信息上传到网络平台上，真正建立起方便人民群众的档案利用体系，使档案更加贴近老百姓。同时要建立健全档案信息公开发布保密审查制度，严格档案信息公开保密审查，确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。只有这样，档案的影响力，档案的知名度，档案的作用，才能让方方面面来认可，档案工作才能得到重视。endprint