开拓县级供电“三集五大”管理新模式

范晨阳　刘冬杰　高俊丽

国网冀北玉田县供电公司（以下简称玉田县供电公司）是隶属国网冀北电力有限公司的全资子公司。该公司始建于1958年，属国有中一型企业。2010年4月以前按照国家关于县级供电企业实行属地化管理的相关政策，玉田县供电公司（当时名称为玉田县电力局）企业管理体制机制是在计划经济条件下，按照行政管理区划、适应电力就地平衡发展方式而形成的粗放式管理。企业经营方式、管理模式等由企业根据经营需要自主确定。2010年9月份，国资委正式批复唐山10个县公司归口管理。但由于历史原因，当时刚上划县级供电企业的管理层级多、链条长，导致核心资源配置效率降低，管理成本增加，“自转”现象突出，执行力衰减，已难以适应电网日新月异的发展需要，制约了电网的科学发展。2012年4月，玉田县供电公司被国网冀北电力有限公司确定为“三集五大”体制改革县级试点单位，玉田县供电公司按照唐山供电公司的总体部署，充分利用有利条件，结合自身工作实际，超前谋划，稳步实施，推进“三集五大”体系建设，全面加强组织领导、宣传引导、机制建设和统筹保障，推进企业实现管理效率、经济效益、服务水平全方位提升。

目前，玉田县供电公司用工总量为1248人。玉田境内拥有冀北公司管辖唐山西500千伏变电站1座，变电总容量150万千伏安；唐山公司管辖220千伏变电站4座，和平、虹桥、郭家屯、后湖，由南向北贯穿玉田全境，变电总容量156万千伏安；110千伏变电站9座，呈辐射状分布于玉田县各负荷中心地区，变电总容量91.6万千伏安；玉田县供电公司管辖35千伏公用变电站22座，用户变电站12座，变电总容量95.13万千伏安；2013年实现售电量40.54万千瓦时。多电压等级变电站的合理布局，5300千米各电压等级供电线路，为玉田电网提供了坚强的网架支撑。

一、实施背景

由于近年来国家电价政策的调整，表损、贴费的停收，加上县级供企业改革的滞后，县级供电企业（特别是之前由地方政府代管的县级供电企业）步入有史以来包袱最为沉重、困难最大的时期。主要表现在：第一，机构庞大，人浮于事。作为县一级的供电企业，玉田县供电公司全年有约40亿千瓦时供电量，但用工人数却高达到1000余人，按照上级公司有关县供电企业的定员标准，玉田公司仅为500余人，需要分流的职工人数达四、五百人，严重超员、超编。近几年划入国网公司后，虽然上级把控了职工准入的门槛，但由于以前人员数量庞大，且没有进行任何形式的人员分流，使得僧多粥少，所以职工的收入难以逐年增加。第二，玉田县供电公司作为长期地方税收大户，税收任务繁重，不管企业有无利润，地方政府每年下达的包干税收数目却有增无减。第三，职工队伍总体素质偏低。近20年来，由于对电力企业性质的定位不准，公司新入的人员，一部分是子女顶替或照顾上岗的，一部分是复转退伍军人安置的，甚至包括社会待业人员。所以职工构成年龄偏轻、素质偏低。导致高素质人才匮乏，尤其是管理、技术人员青黄不接、缺档断档。作为资金密集型、技术密集型、管理密集型的电力行业，这样的职工队伍已严重束缚企业发展。第四，财务监理控体系不完善。上划以前，县供电企业的财务、经营活动的监督基本是“两不管”，县有关部门认为县供电企业或将垂直上划，例行的检查主要以“拿钱”为目的。而省公司很难对县级供电企业的财务经营活动真实监督。所以，县供电公司的财务经营活动基本以自我管理为主，随意性较大，这也是县级供电企业财务管理的软肋所在。

面临诸多情况，玉田县供电公司要走出困境，从根本上解决过去体制内存在的问题，必须加快改革创新，建立适应公司科学发展的组织架构和新型管理模式，破除制约“两个转变”的体制机制障碍。推进“三集五大”体系建设，整合优化公司业务管理体系，加强核心资源管控，实现集约化、扁平化、专业化管理，是破解公司发展难题、推动公司向现代企业转型的根本要求。

二、具体做法

一是优化资源，构建良好工作平台。被上级公司确定为试点单位后，玉田县公司第一时间成立以党政负责人任组长的“三集五大”体系建设领导小组，组建8个专业工作组和综合协调机构。在局域网设置专题网站，建立工作联络、信息报告、工作督办、风险防控、标准制度和宣传交流等多项机制，形成纵向贯通、横向协同的工作格局。建立集中办公人员、综合协调办公室人员、领导小组人员三级协调机制，采取日控制、周通报、月总结方式，落实体系建设进度和工作要求，形成了齐抓共管、全员参与的工作格局。在机构调整、人员调配、资产业务移交过程中，坚持“领导在现场指挥、工作在现场落实、问题在现场解决”的工作方式，确保了新模式高质量的全面导入。

二是系统规划，奠定扎实工作基础。优化业务管控模式，系统设计了“1+1+7+7”的方案体系框架，即1个总体方案、1个调配方案、7个专业子方案， 7个保障方案，确保了“三集五大”体系建设内容的全面覆盖。针对资产业务移交工作，提前确定移交单位、人员“一对一”的移交策略，建立了覆盖各业务和各岗位的监督机制，确保了划转资产清晰、业务不乱、流程不断。合理界定业务边界，梳理业务流程，修编公司本部规章制度、管理标准和工作标准，打造了标准健全、流程清晰、执行有力、运转高效的工作局面。

三是管控超前，化解安全稳定风险。“三集五大”体系建设，涉及面广、政策性强、任务艰巨。工作的推进，首先要统一广大员工的思想认识。玉田县公司多次召开党政领导班子会议、各部门负责人会议组织学习引导广大干部员工认清形势、转变观念、顾全大局，统一思想和行动正确对待改革中的利益关系调整，既理解支持改革，积极参与改革，又主动适应改革。开展以政策宣讲、文件解读、典型宣传为主要内容的系列活动。制定风险防控措施，编制维稳预案，建立审计、监察、新闻宣传全程监督和跟踪报道工作机制，确保了电网设备、人身以及廉政、资金全方位安全和队伍稳定。对梳理出的业务，责任明确到人、时间精确到天，做到事前策划、事中控制、顺利交接。

四是全程把握工作进度，扎实推进体系建设各阶段工作。精心编制各项方案，积极营造建设氛围。积极制定《县公司“三集五大”体系建设实施方案》，明确“三集五大”各体系及配套机制的主要任务、进度安排及节点计划，落实保障措施。充分利用网站、报纸、宣传手册等载体密集宣传，组织全员开展“三集五大”体系知识考试，营造了浓厚的工作氛围。endprint

五是深化管理，压缩管理层级。在“三集五大”体制改革以前公司机关本部设职能管理部门14个，“三集五大”体制改革以后，公司设置10个职能部门，通过减少管理层级，管理效率大大提升。成本控制机制更加完善；全面实施财务管控标准流程，规范了财务管理行为；明确各级财务机构业务职责及范围，明晰了财务管理界面。物资资源利用效率提高，加强物资集中采购管控，实现物资集中采购比例100%；深化物资计划管理，建立与“五大”专业项目储备库联动机制，统筹采购计划与项目实施计划。

六是强化执行，落实“三集五大”体系建设各项保障。为尊重历史（过去县公司历来没有生产岗与管理岗之分），防止职工在退休年龄上产生攀比问题，制定了“两条基本原则”，即一是坚持原则上不安排属工人身份的女性职工进入管理岗位，二是坚持在体制改革过程中职工各种福利待遇不降低。做到了“三个坚定不移”，即坚定不移地抓好安全稳定，将“三集五大”体系建设安全稳定纳入全局安全风险责任考核体系，实行属地化管理，层层签订安全稳定责任书，落实民主管理，畅通沟通渠道，正确把握改革的力度、企业的发展速度和员工的心理承受程度，及时发现隐患、化解矛盾，确保安全管理不留死角，员工队伍基本稳定；坚定不移地抓好业务衔接，正确处理“三集五大”体系建设与完成年度各项任务目标的关系，与电网建设、安全生产、营销管理、标准化建设等日常工作同安排、同部署、同考核，做到重点突出、缓急分明、协同推进；坚定不移地抓好优质服务，认真执行国网公司新“三个十条”，以“共产党员服务队”为载体，实施了“安全用电进社区”、捐资助教、驻企跟踪等特色服务，把优质服务融入到“三集五大”体系建设的全过程，着力打造国家电网品牌形象。

七是开展自我评估诊断，促进新业务磨合改进。扎实开展 “三集五大”体系各项工作自评，全面、客观开展自我诊断分析，将专业评估工作任务层层分解，责任到人，并按“边诊断、边改进”的原则逐步整改新模式体系运转过程中存在的问题。

三、实施效果

（一）人力资源集约化

玉田供电公司已按照省公司批复要求，完成了机构设置和人力资源配置工作，公司中层干部、管理专职、技术专职以及班组人员现已全部到位。调整后，公司设置10个职能部门，其中本部职能部门8个，业务支撑和实施机构设置2个，组织机构精简率28.6%。实现了“三集五大”体系范围内用工总量比实施前同口径缩减22.3%，成果显著。

（二）财力集约化

一是完善了财务标准体系。财务资产部共废止玉田公司规章制度10项，并按照要求严格执行上级公司下发的规章制度。

二是深化了会计核算。以公司《财务流程标准化手册》为抓手，强化财务管控流程；大力夯实会计基础工作；统一会计核算科目体系；强化了往来款项管理，使往来款项管理变为常态化管理，提高集团对账率。

三是深化了预算集约调控。强化了财务预算与业务计划、综合计划之间的协同，可以根据业务规划与计划，流畅地做好财务预测。

四是完善了风险在线监控。建立健全了“事前预警预防、事中在线稽核、事后检查整改”三道防线，通过开展“回头看”、内部轮岗，完善了全面风险管理体系，为公司持续健康发展提供坚强保障。

（三）“大建设”方面

截至目前，玉田县供电公司“大建设”体系运转正常，主要工作是认真做好基建工程安全质量监督管理。协调各相关部门，做好35千伏及以下基建过程管理。

（四）“大营销”方面

大厅服务人员推行“333”工程：即客户来有迎声，问有答声，走有送声；一个“请”字，一把椅子，一杯水；不说一句外行话，不错办一个业务，不说一个“不”字，同时针对重点客户、重点项目，特事特办，急事急办，转变角色，真正把客户或群众的事当作自己的事去办，让老百姓切实感受到优质服务给他们带来的真诚、温暖、贴心和满意，处处体现了我们以服务争取市场，以服务赢得客户的全新理念，力争实现客户与企业效益的双赢，为电力企业树立了良好的窗口形象。

营销部对传统业扩管理方式进行大胆改革，着力构建公平、公正、高效、透明的“阳光业扩工程”服务体系。首先是实现业扩流程管理服务“一站服务、一口对外”。专人对客户业扩工程施工全过程进行组织、协调、设计、监督、验收等工作，全面满足客户业扩项目的需求。其次是积极开辟业扩报装“绿色通道”。对县内重点工程项目，努力做到“三个提前”、“四个优先”，即提前介入、提前规划、提前服务，优先设计、优先施工、优先验收、优先送电。同时，密切关注全县重点工程项目的实施进度，主动为客户提供专业指导和技术服务，努力形成“基建为生产服务，检修为运行服务，后勤为一线服务，全员为客户服务”的“大服务”格局，尽全力为县域经济发展保驾护航。

（五）“大检修”方面

首先，实施运维一体化后，变电运维班组可同时开展设备巡视和维护性检修工作，在确保安全和质量的前提下，可显著提高设备巡检效率。并且进一步加大技术改造，推进无人值班站建设。其次，相比“大检修”体系实施前，通过实施专业化检修和集约化运维，积极开展工厂化检修和现场轮换制检修，预计每年主设备可使现场停电检修时间大大减少；通过全面深化状态检修，变电设备和配网设备全部纳入状态检修范围，极大地节约了人工成本费用，修旧利旧，提高设备使用寿命，节约基建投资。公司实现安全生产标准化达标建设一级企业目标。安全监察质量部主任张耀武发明研制的“实用新型变压器标示牌”，获唐山供电公司五小创新成果一等奖，同时获冀北供电公司优秀奖，并获取国家专利。

（六）“大运行”方面

玉田调控分中心相关专业岗位配置合理人员配置到位，各相关专业由上级公司垂直进行管理和指导，使得各专业的工作更为流畅和正规，在技术方面上级公司也可给予县级公司很大的支撑和帮助。各变电站进行集中监控后，对设备异常发现及时对电能质量的调整到位了，事故查找的时间也大幅缩短。各项规章制度和工作流程相应执行上级标准，使广大调控人员知道该干什么，该怎么干，充分发挥了员工的主观能动性。根据工作实际情况，编制出事故处理记录、停电信息记录等一系列便于工作的表格，使调控人员工作起来得心应手。

力求做到五个突出：突出规范基础信息，积极组织继电保护、通讯、自动化等各专业部门开展系统信息优化工作，从信息提取、规范标准、梳理核准等多个环节确保电网上传信息的准确性；突出做好监控资料管理，将变电站现场规程、一次系统图、最小载流元件等基础资料由各变电站分散管理转变为统一监控集中管理和资料网络管理，确保数据齐全、分类归档、便于查阅；突出优化监控界面，按照要求对35千伏变电站一次系统图、信号进行进一步规范、优化，在满足运行监控人员的监视要求的基础上，使其更加简洁、清晰；突出闭环管理，针对备用间隔信号、正常运行信号常发等问题，采用“检查整理—分析处理—验收总结”的闭环管理模式，实现异常信息排查处理准确、及时；突出建设成效，通过开展“问题解决措施集锦”、“效率效益效果分析”、“典型业务流程运营效果评估”、“典型案例分析”等工作，充分展示“大运行”建设工作亮点。

（作者单位：国网冀北玉田县供电公司）endprint