《权力的行使：需要监督》教学设计

陈红

一、教学目标

1.知识目标

明确对政府权力进行制约和监督的必要性和重要性；明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制；认识我国的行政监督体系。

2.能力目标

提高学生的归纳和分析能力，能针对具体案例情景和问题进行分析，阐明权力的监督机制及如何监督权力；学会辩证地观察和认识问题，培养辩证思维能力。

3.情感、态度、价值观目标

通过学习树立主人翁意识和监督意识，为推动依法治国、依法行政等作出贡献。

二、教学重点难点

1.建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。

2.我国的行政监督体系。

3.对政府权力进行制约和监督的意义。

三、教学方法、学习方法

遵循“案例展示—设置问题—合作探究—教师点拨—得出结论—能力提升”的教学思路，运用案例教学法选取国家政治生活中的典型案例，引导学生思考、分析并进行合作探究，在对案例的分析探究活动中提炼观点，获取知识的同时得到能力的培养和情感的升华。

四、教学过程

1.刘志军事例

案例展示：刘志军2003年起执掌铁道部的8年是中国铁路有史以来投资规模最大、建设速度最快的“跨越式”发展时期。刘志军任职期间，中国铁路在机车车辆、高原铁路、有线提速、重载运输等方面均取得了明显进步。实施全国铁路第六次大提速，“和谐号”动车组从此驶入了百姓的生活，高铁发展进入了快车道。——高铁建设光鲜夺目的业绩背后，却暗藏着工程建设和物资设备采购潜规则，以及先后爆发的多起案件。体制改革停滞不前，安全事故和腐败案件屡有出现，备受指责的“一票难求、一车难求”现象依然没有消除。（借助多媒体呈现刘志军案例的相关图片、文字等，直接形象地向学生传递案例信息，既能节约时间，又能有效激发学生兴趣。）

设置问题：刘志军从“实现中国铁路大发展”到“一系列问题的出现”的转换说明了什么问题？（启发学生思考）

学生分析：略（结合材料：从刘志军转换的原因背景分析问题，教师予以适当引导）

学生总结：曾经作出了贡献，利用手中权力为民造福，后来为了谋取私利，滥用手中权力危害百姓，即权力是一把双刃剑。

培养能力：对人或事要一分为二地分析，培养辩证思维能力。

2.刘志军的那些事

案例展示：刘志军在担任铁道部部长期间，违反规定，徇私舞弊，为丁羽心及其亲属实际控制的公司获得巨额经济利益。

铁路系统内部，刘志军卖官鬻爵，涉嫌因“卖官”受贿1178.65万元，买官者名单覆盖六名铁路官员。

2007年，刘志军接受媒体采访时承诺，到2010年春运，一票难求问题将得到解决。到2009年，刘志军又改口为到2012年这种情况将得到缓解，随后到2010年，铁道部则声称2020年将解决一票难求的问题，不断推迟的解决春运难题的时限让网友诟病。当看到刘志军被中纪委调查并被中组部免去铁道部党组书记职务的消息时，互联网上可谓是一片欢呼。（通过三组文字资料引发学生的情感认同）

设置问题：“刘志军们”的行为造成了什么样的恶果？（有效激起学生的正义感）

教师引导：政府滥用职权如果不受监督，会造成恶果。

学生讨论：政府怎样才能更好地依法行政呢？（小组和班级讨论有序展开，学生在讨论中进一步认清对权力进行监督和制约的重要性）

教师活动：启发学生总结为什么对政府权力进行制约和监督。

违反规定，徇私舞弊卖官鬻爵多年难解“春运一票难求”问题？摇？摇依法行政清正廉洁正确决策，提高工作效率权为民所用，造福于人民

学生归纳总结：政府只有接受监督，才能依法行政、廉洁高效、造福于民（使学生的认识获得提升）。

教师活动：政府接受监督的意义，即：

（1）有利于做出正确的决策；

（2）有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；

（3）有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；

（4）有利于真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。

培养能力：反面事例的呈现给学生以深刻的情感体验，深化认知，提高分析现实问题的能力。

3.谨防下一个刘志军

案例展示：上级监督不够，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太虚，舆论监督太弱。

刘志军的落马说明：“一把手”的权力太大，是导致一把手贪腐事件频发的一个重要原因。

此外，目前我国相关反腐败制度不健全也是原因之一。（文字资料）

设置问题：如何防止下一个刘志军的出现？（经过对前面案例情景的层层分析及新疑难的出现，将问题再次交给学生）

教师活动：权力一旦被滥用，必然会滋生腐败，那么如何进行制约和监督呢？

学生分析：小组讨论，全班交流。（学生的积极性再次被调动起来，参与热情高涨，为实现有效监督纷纷献计献策，并能够结合现实畅所欲言，教师适当予以点拨引导。）

学生总结：做一名守护正义的执法者，应当主动接受民主监督和法制监督……

教师活动：归纳点拨，展示观点：

对权力进行制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，缺一不可。靠民主，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权；靠法制，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

培养能力：分析材料的能力、归纳概括能力及交流互动能力。

4.刘志军案中的监督方式

案例展示：2011年2月22日刘志军被中纪委双规。

2013年6月9日北京市第二中级人民法院公开审理刘志军涉嫌受贿、滥用职权案。庭审过程中，北京市有关人大代表、政协委员参加了旁听，《北京日报》等媒体全程旁听。

设置问题：刘志军案中都有谁参与了监督？除此之外还有谁可以监督？

学生讨论：开阔思维，各抒己见，提出人大的监督、舆论的监督、纪委的监督、检察院的监督等多种监督方式。从而发现我国监督政府的权力主体很多，并且已经形成一个体系。进而明确有效制约和监督权力还需要健全和完善行政监督体系。（积极踊跃，其思维和分析问题的视野也被案例材料打开）

学生总结：结合案例材料和教材知识归纳出我国目前的行政监督体系。

教师活动：在学生分析的基础上进一步思考在外部系统中哪些是国家机关的监督？

教师活动：简单指出人民政协与中国共产党的监督都不是国家机关的监督。

教师总结：展示我国行政监督体系图，对每个监督主体进行简要讲解。

培养能力：理论联系实际的能力和语言表达能力。

5.刘志军案的启示——“政务公开”

材料展示：2012年3月铁道部公布了2011年政府信息公开工作年度报告。本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《铁道部政府信息公开实施办法》编制。全文包括概述、主动公开信息情况、依申请公开信息情况、行政复议和行政诉讼情况、收费情况、存在问题及改进措施六个方面内容。

公开形式：利用铁道部公告、公报，政府网站、办公网，《人民铁道》报、《客货运输专刊》等刊物，新闻发布会，中央和地方新闻媒体，信息公告栏等发布平台，及时公开发布信息。积极发展电子政务，改进信息发布方式，拓展信息公开渠道，扩大信息公开的覆盖面和提高时效性。（图片音像展示，让学生认识“政务公开”）

设置问题：政务公开的目的是什么？表现有哪些？你认为政务公开会起到什么样的作用？

教师活动：引导学生分析案例材料，引导学生从不同角度思考。（政府推行政务公开就是要让政府的权力行使在阳光下，从而给学生进行正面的情感、态度和价值观教育）

学生活动：思考、提炼、总结“政务公开”的目的、表现和意义。

教师总结：我国政府实行政务公开的目的是更好地为人民服务，政务公开的表现有信息公开制度和办事公开制度。

培养能力：正面引导学生，引发学生强烈的认同感。

6.课堂总结

教师提问：这节课学到了什么？（明确要求，让学生边归纳，边把观点写下来）

学生活动：学生回答后，教师展示并点拨。

培养能力：培养学生的归纳总结能力。

教师课堂小结：通过本节课的学习，我们认识到要让政府坚持依法行政，更好地维护广大人民群众的根本利益，必须加强对政府权力的制约和监督，同时政府要主动接受监督，积极推进政务公开工作，使政府工作在阳光下运行，自觉接受人民监督。近年来，我国政府在自觉接受人民的监督、为人民服务等方面，态度是非常坚定的，措施也是十分得力的，力度非常大，成效很显著，对此我们应该充满信心。我们相信，随着对政府权力进行制约和监督机制的不断健全，以及我国行政监督体系的进一步完善，我们一定能够打造一个务实、廉政、高效、为人民服务的政府。