发展高职本科：政策和市场的博弈

张健

发展高职本科是当下最热的一个话题。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“探索发展本科层次职业教育”“支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校”。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》中也提到，“高等职业教育，在办好现有专科层次高等教育学校的基础上，发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才”。这标志着发展高职本科开始上路，它宣告中国职业教育无本科时代的结束，开启发展高职本科新的纪元，具有划时代的意义，目的在于打破“天花板”，打通“断头路”。但究竟如何发展，在实施主体和路径选择上还有争议和分歧，具体表现为政策和市场的博弈。

发展高职本科，究竟是市场说了算还是政策说了算。我们常常讲的是“坚持市场需求导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，行的却是政策在资源配置中起决定性的作用。这一点在发展高职本科的政策设计中表现得非常突出。这种自相矛盾的行为悖论、逻辑悖论成为人们诟病的口实。

当下主要有转本和升本两大阵营。所谓“转本”，即600多所地方本科高校转型为应用技术类本科；所谓“升本”，即从国家示范高职中遴选优异拔尖高职升为本科。应当说这两条路都是可行的。只要条件具备，谁“转”、谁“升”，应当让市场做选择。但现实中，无论是国务院的《决定》还是六部委的《规划》都一面倒地只提转本，而对升本则明确规定“专科高等职业学校不升格为或并入本科学校”。这还是市场导向、市场配置资源吗？完完全全、彻彻底底的政策导向、政策本位。

我们认为政策的出台应当营造公平竞争的氛围、和谐发展的环境，政府要妥善拿捏、智慧平衡。不能只对“转本”洞开政策之门，而对“升本”拧紧政策阀门；不能网开一方、打压另一方，简单地说“不”了事。发展高职本科不必非要吊在地方高校转本这一棵树上，优异高职校这棵树同样可以结出升本的果子。1321所高职院校的发展诉求不容漠视，办学积极性不容挫伤，所以，既不能只“转”不“升”，也不能只“升”不“转”。

转本不能政策性地“一刀切”。政策是高职本科发展的最大的罩门，任何教育改革都是处于分级制环境中的，以服务于中央主导的权力秩序为出发点和归宿。但政策不能利用这种权力优势独断专行，应充分尊重市场选择和学校意愿。比如转本不能唯政策马首是瞻，滥用行政指令、政策杠杆强制学校“一刀切”转型。一是一些本科院校不一定有“转”的积极性，他们还在权衡考量“转”的利弊得失，这样“转”是不是有低就之嫌，是否真的有利于学校今后的发展。二是部分本科院校的培养体系、教学方法、师资构成、资源配置等都与职业教育不吻合、不匹配，转了以后会有一个很长的磨合适应过程，要防止“强扭的瓜不甜”，防止“政策的挑子一头热”。

所以，政策的出台要考量市场需要和多方利益诉求，注意协调平衡、利在多方。当下的政策只提地方高校“转本”，对优质高职“升本”却缄口不言，颇有以“转本”压“升本”之嫌。我们认为，完全封死高职“升本”的向上空间也是不对的，应该给它们留下“办而优则本”的上升通道，使那些条件优越、质量上乘、口碑甚佳的高职院校有机会跨入本科行列，激励高职院校的竞争发展。“转本”固然可以领跑发展高职本科，但亦应允许“升本”紧随其后，共襄完善体系建构的盛举。具体操作可以按比例切块实施，三七开或四六开，如高职升本可以在“三”的总盘子里，设定每年升本的比例，只要对符合条件或即将符合条件的高职院校的数量做到胸中有数，科学规划，分步实施，就能激发升本高职校的办学积极性，同时也有利于创造与“转本”院校平等竞争的机会和氛围。■

（作者单位：安徽省滁州职业技术学院职教研究所）