试论新旧事业单位会计制度的差异与衔接

吴亚强

【摘要】为了满足新的会计环境对我国事业单位提出的新要求，提高信息会计质量，我国事业单位从2013年开始实施新的会计制度。新的会计制度的实施意味着我国事业单位进入了新的会计管理工作阶段。本文在分析了新旧事业单位会计制度的差异基础上，提出了处理新旧事业单位会计制度衔接的有效方法，希望对于开展会计工作的人员具有一些参考的价值。

【关键词】事业单位新旧会计制度；差异；衔接

近年来，随着我国事业单位会计管理工作环境的变化，对事业单位的会计管理工作也提出了新要求。为了满足新要求，提高信息会计质量，2012年12月，我国颁布了新的事业单位会计制度。新旧事业单位会计制度在会计科目、会计报表和会计要素等方面存在一些差异，为了更好地进行会计管理工作，分析新旧会计制度的差异并提出新旧会计制度有效衔接方法是很有现实意义的。

一、浅析新旧事业单位会计制度的差异

1.总说明的比较

总说明主要有两部分发生变化：适用范围的变化和会计基本规定的变化。（1）新的制度适用的范围更广、更科学、更全面。主要区别在于：1997年颁布的制度适用于国有事业单位及其基本建设投资的会计核算；而2012年颁布的制度适用于各级各类事业单位及其对基本建设投资的会计核算，同时，还可以按照有关的规定单独核算、单独建账。（2）新的会计制度对会计基础工作有着更规范的要求。新的制度在“要求会计档案的管理和有关会计核算事宜及一般要求分别按照按照《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》处理”这一点与旧的会计制度相同外，新的制度还强调了《会计法》在事业单位会计核算与管理中的作用与地位，要求“会计机构的设置、人员的配备、档案管理、及内部控制工作等还要按照《会计法》的规定执行”。

2.会计科目的比较

与旧的会计制度相比，新的会计制度所涉及的会计科目更规范、全面和科学。新的制度的会计科目的变化是增加了一些新的会计科目、取消了一些旧的会计科目。新增加的会计科目有：“财政应返还额度”、“文物文化资产”、“零余额账户用款额度”和“财政拨款结转余额”等科目。这些新增的会计科目不仅丰富了会计核算的内容，还完善了会计科目体系，增加了会计核算的完整性。取消的会计科目有“拨入专款项”、“借入款项”、“拨出经费”、“结余分配”、“结转自筹基建”、“销售税金”和“成本费用”等科目。另外，新的会计制度还规范了一些会计科目，如，“应交税金”规范为“应缴税费”，“现金”调整为“库存现金”，“事业结余”变更为“事业结转结余”，“产成品”、“材料”统一为“存货”等。

3.会计要素的比较

为了能够更为准确科学地进行会计核算，更为适应我国事业单位特点，我国积极学习和借鉴一些先进的国际和企业经验，对我国会计制度的会计要素进行了重新定义，对会计要素的计量原则和确认条件做了进一步的明确。主要变化表现在：一是资产要素的应收款型、存货、文物文化资产、在建工程等要素发生了变化；二是对负债进行了重新定义和分类，并对相关的核算要求进行了明确的规定；三是对净资产要素的财政拨款及结转结余加强了分类核算管理，并增设了文化文物资产、无形资产、在建工程和资产折耗等作为固定基金科目下的二级科目；四是收入、支出要素的变化，相比收入要素的变化支出方面的变化比较大。

此外，会计报表也发生了变化，主要是会计报表体系和结构两方面的变化。新的会计制度下的会计报表体系和结构更为完整，更能满足企业会计管理等多方面的需求。

二、新旧事业单位会计制度有效衔接的措施

1.加强对新的会计制度的宣传和对相关人员的培训

第一，做好对新制度的宣传是执行和落实新制度需要做的基础工作。可以通过各种渠道对新制度进行深入的宣传，在宣传的过程中要积极解决疑难问题，确保相关人员掌握和理解了新制度。第二，针对新制度对相关人员进行专项培训是有必要的，因为新旧制度有较大的差别，通过专门学习和培训才能更好地理解和应用新制度，专项培训可以为新旧制度衔接奠定良好的人员素质基础。

2.完善新旧会计制度的衔接处理工作

新旧会计制度的衔接工作首先要以国家财政部的相关规定为准则，从思想上要重视这项工作，要加强新制度的有效落实。第一，按照相关管理程序对本单位的固定资产进行清查、分类和核实，进而依据各项规章制度对固定资产的购置、使用以及维修处理等给予制度约束。第二，加强对在建工程项目的核算，进行基建工程名目之下的的明细项目设置，加强基建项目的单独核算力度。第三，相应调整财政补助与非财务补助的会计核算工作，明确财政收入与支出科目，严格按照相关制度规定进行会计处理和年末余额结转。

3.加强管理与升级

会计管理工作信息化建设是提高工作效率的有效途径。在新制度上台后，事业单位必须相应地进行信息化管理软件及信息管理设备的更新升级。会计核算系统、财务管理系统要根据新制度的内容变化进行配套升级，或者重新购置新的管理软件，从而确保会计核算工作与编制的报表数据的真实、有效性和及时性。

三、结束语

对事业单位来说新会计制度的有效执行和落实具有很重要的意义，事业单位相关管理部门要深入分析新旧会计制度的差异，严格按照有关政策制度的规定，处理好新旧制度的衔接工作，以确保事业单位各项改革的顺利实施，提高事业单位会计管理水平，并确保会计管理工作的有效性。

参考文献：

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