浅谈农村公路建设的资金筹集和风险性防范

何俊兰

【摘要】由于我国公路事业的进一步发展，促使我国农村公路建设的速度也逐渐加快。作为社会主义新农村对本村价值产品的出口以及与外界沟通的主要方式，共存公路的建设中存在问题的解决则成为当下农村公路施工中的关键。本文则是从农村公路施工资金的筹集和风险防范进行简要的阐述。

【关键词】农村公路；建设资金；筹集；风险防范

作为我国公路网的重要构成部分，农村公路同样也发挥着农村和城市之间联系的纽带，促使农村经济的发展及农村的增收带来极为重要的作用。所以，一直以来，农村公路建设都受到人们群众的广泛关注。随着我国社会主义经济的发展，宏观经济环境逐渐朝复杂方向发展，农村公路建设资金受到诸多不确定因素的影响，对农村公路的建设造成一定的制约。

一、农村公路资金筹集与管理的原则

农村公路建设管理中是按照协调发展的模式，使原有的农村公路以建设为主的逐渐转化为巩固、完善及提升的模式，对公路建设的基础性地位进行强化，通过公共财政对正常建设发挥着重要作用。农村公路建设资金的管理原则主要包括：对交通运输部门制定的相关暂定方法的规定进行分析，在对资金的筹集及管理中应严格按照政府投入为主，筹集多渠道、管理分级、专款专用、全过程监控以及计划管理等原则进行操作。统一将依法行政及职责履行进行结合，促使管理效能得到提升，进一步将管理成本降低，使其管理的透明度得到增强。

二、农村公路建设中资金方面存在的问题

1.农村公路规划经费的不足

现阶段，农村公路虽然有较多的数量存在，但是由于存在严重匮乏的经济费用，导致虽然存在较多的农村公路，但是在质量方面都无法得到有效的保障。其次，由于对经费的缺乏，导致现阶段农村公路的规划性有所缺乏，从而出现到处都是的农村公路，甚至一些道路建设得到强加硬开辟产生的，对农村的道路事业发展造成严重影响。所以，应存质量上进行着手对其进行控制。

2.现阶段，我国农村公路建设投资仍未得到有效控制

虽然农村公路工程在政府部门的统一领导下取得了显著的成效，但也避免不了一些财政困难的问题出现，使得地方公路建设的难度逐渐加大。及时政府和村民的共同努力对公路进行修建完成，也会有较多外债遗留，而且由于资金短缺问题的存在，促使农村公路的工程质量造成影响，导致只对眼前利益进行顾及，而未能考虑长远问题。

3.不足的农村公路资金导致农村公路工程的展开造成影响

由于现阶段我国农村公路数量处于猛增趋势，使得我国农村公路的资金投入相对较大，而地方人民政府又未能对农村公路的建设进行大力支持，使得农村公路的建设未能得到有效的发展，最终形成不切实的农村公路维护现象。

4.紧张的农村公路建设经费，促使公路建设的材料质量无法得到保障

由于农村公路建设经费较为缺乏，导致我国农村公路建设中需要的材料质量相对较低，造成农村公路建设的质量指标较低，从而产生一定的安全隐患存在。

三、农村公路建设资金的风险产生的原因

农村公路建设资金的风险来源主要包括以下几方面：

1.融资方面的风险

由于我国农村公路建设资金的来源主要是从中央财政拨款及地方政府配套资金构成，在执行的过程中，地方政府由于存在较低的整体经济发展水平，县乡财政较为紧张，导致相关配套资金无法得到就位，该原因则是导致农村建设中问题的关键。其次，由于农村的大量劳动力逐渐向大城市转移，在我国大部分地区都很难将农民进行投工投劳的实施，在不断攀升的相关建设成本条件下，资金缺口则会进一步扩大，各方资金的落实状况无法确定。一旦出现资金不足的现象，相关基本支出则无法做到给付及时，因此造成农村公路建设的难度加大，甚至无法避免劣质工程产生。

2.投资方面的风险

投资风险产生的原因是在对农村公路建设资金进行使用中出现的挤占、截留和挪用等问题。农村公路建设资金本身就属于稀缺资源，因此在使用过程中应对资金的安全及完整进行保证，将科学、详实的项目可行性报告作为基础进行运用，否则则会导致农村公路建设有较大损失出现。该风险的表现主要有资金的安全性风险、购买力风险以及效益与效力风险等内容。

3.工期的风险

通常情况下，农村公路建设存在较短的工期，有利于投入使用的及时性，促使社会效益得到尽快的发挥。而在严格保护耕地的条件下，农村公路建设工期则会由于征地拆迁问题出现滞后，从而产生工期延误现象发生。在一些农村公路建设过程中，甚至由于不合理的拆迁工作，造成建设单位入场后无法及时进行开工，在一定程度上对项目建设成本及相关管理费用得到提升，甚至出现农村公路建设项目破产等状况出现。

四、农村公路资金管理的加强与改进措施

1.对农村公路建设资金的主要来源进行稳定

通常农村公路建设的来源主要包括以下几方面：

（1）与燃油税的改革相结合，促使农村公路建设资金投入进行完善。根据该问题首先应对农村公路建设资金的投入标准进行保障，使其不能与原有建设资金标准相比过低。

（2）资金拼盘的落实，对相关措施进行制定并出台。促使在农村公路建设中地方政府的资金能够得到顺利实施。在中央向地方支付的燃油税中，结合一定比例对农村公路建设资金进行安全，不足的部分应由地方各级人民政府的财政部门进行统筹处理，进一步将农村公路建设资金划分为地方财政预算支出中。

（3）运用多种方式对沿线受益企业、单位及个人进行鼓励，对农村公路建设进行筹资。

2.农村公路建设资金预算管理模式的完善

将交通主管部门作为建设的主体进行管理。结合相关要求，促使农村公路建设的责任体系得到明确。因此在公路建设资金管理上，要求县级部门应对预算进行编制、执行监督、上报财务等措施。结合批准的计划，制定出合理的建设资金预算，并通过财务部门的审核，通过后方可投入使用。

3.农村公路建设资金使用管理的规范

应严格按照农村公路建设的实际情况对自身的资金使用及管理进行修正及规范。

（1）对农村公路建设资金采用分类管理的方式。由于该类资金石渣建设工程及日常建设中使用的，应结合相关部门的内容要求主要划分为小修保养、中修、大修以及改建施工，对于小修保养及日常建设应每隔一段时间进行一次，对于大中修和改建工程应定期进行处理。因此，结合农村道路的修缮周期不实际情况对不同类型的管理制度进行构建。在对小修及日常建设资金的保证下，促使大中修的工程资金得到合理的保留。

（2）规范资金的拨付。严格按照计划进行使用，对工程质量、进度及养护等内容对资金的拨付进行确定，禁止相关部门未能对建设资金的使用情况进行考虑的情况下，运用以拨代支的现象对建设资金进行使用。同时，还应对工作流程进行加强审核，进一步将审批的手续进行完善，及时对建设资金进行拨付，促使日常建设工程的开展得到保障。

（3）对会计核算管理的加强。对农村公路建设资金财务管理及关机核算办法进行建立并完善，促使建设资金收支账目达到清晰且独立的记录。县级交通主管部门及政府机构对农村公路建设管理资金专用账户进行设置，统一对本级筹集和上级部门拨入的农村公路建设费用实施管理，进一步将直径的使用及支付管理得到规范化，从而使得资金的收支状况得到有效反映。

（4）对社会监督机制进行完善。要求各级审计和检察部门应对审计监督及廉政监察力度进行加大，定期或不定期实施检查及监督工作，及时对问题进行找出并得到纠正，对于存在的农村公路建设资金的挤占和挪用现象实施严格处理，促使费用得到专项使用。对政务及村务的公开制度进行严格控制，促使群众监督渠道处于畅通状态，定期对建设费用的支出状况进行分析，进一步将农村公路建设资金的使用效率得到有效的提升。

五、结语

实际上，新形势下的农村公路建设作为一项涉及多方面农村局面的社会基础工程，要求政府及管理部门应严格按照以人为本，坚持技术标准与监督管理相统一的要求，促使农村公路建设质量得到有效提升，从而减少工程费用中存在的资金问题。

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