关于如何完善水利财务管理体制和监督机制的探讨

浙江省丽水市水利局 柳爱青

近年来国家对水利工程的投资建设投入比重不断加大，一系列利民利国的水利工程建设大大便利了人们的生产生活。然而与日益增长的资金投入量不相符的是大量建设投资没有得到有效利用甚至流失。因此，加强对水利财务管理体制和监督机制完善工作的推进迫在眉睫。政府和相关部门应该认识到完善水利财务工作的重要性和必要性，高规格要求财务管理工作，确保国家的每一分钱安全，有效地投入使用。在高标准的水利财务监督机制作用下，顺利完成国家各项水利事业建设。

一、完善水利财务管理体制和监督机制的必要性

(一)保障水利建设资金安全性

财务管理的首要内容是保证资金的安全性，资金的安全有了保障是资金有效利用的前提。健全完善的水利财务管理体制和监督机制能够及时避免并解决水利资金在申报、管理、使用环节中出现的漏洞和问题。将管理明确化、条理化可以大大提高工作效率，防止资金在某一部门滞留或流失，也一定程度上杜绝了贪污腐败现象的出现。

(二)适应国库集中支付制度的需要

在我国，水利建设资金的支付是通过国库集中管理的。从资金的计划、申报、审核到批准个环节都是有严格的审批制度控制的，这就要求各环节部门通力合作，将工作内容明确，实行责任制，避免了互相推诿，找不到事故负责部门的现象发生。因而，一个健全的水利财务管理监督体制的出现能够严格控制资金的流向，减少不明流失。

(三)适应大规模水利建设工程的需要

社会在不断进步，基础设施建设就是保障生活水平的根本，越来越多的水利建设正在或将要提上议程，没有一个完善的财务管理体制和配合的监督机制来制约资金流向和使用，是很难大大提高施工质量和效率的。

二、水利财务管理体制和监督机制出现的问题

(一)责任划分不科学，监督主体不明确

我国水利财务管理体制的现状中突出的一点就是缺乏明确的责任人和监督部门。具体来说即一个管理职位由项目法人、财政部门、水利主管部门等交错执行管理。而一旦问题出现，重叠的管理制度和标准将无法及时有效地解决问题。职能定位不明确就会导致管理的混乱，大大影响水利建设进程。

(二)部门预算不细化，影响资金集中管理

众所周知，资金的预算是财务管理的重要组成部分，各部门预算不合理不细致会导致资金集中核算时发生偏倚，不能准确得出预算。目前我国大部分预算部门没有进行彻底改革，忽视了预算重要性，缺乏资金公开、透明和准确性。

(三)农田水利项目后续管理缺乏长效机制。

水利工程存在重建轻管情况，基层的山塘、水库及渠道建成后，省、市、县都没有专项维护管理资金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于资金、人员配备等原因，农田水利工程的后续长效管理难度大。

(四)财务管理及会计核算不规范

项目实施过程中，项目实施单位在会计核算上未单独核算，财务管理不规范，大额现金支付普遍，存有“白条抵库”、“领款凭证”等入账原始票据不规范，支付对象与合同单位或开票单位不一致现象。项目财务审批、工程款结算不规范。

三、完善水利财务管理体制和监督机制的措施

(一)加强资金预算监督管理，促进各部门协调配合

资金预算是水利工程开始的前提，也制约财务管理和各项工作的展开。通过优化改革，建设一套科学的预算方案，并加强各部门之间的协同合作，做到管理、监督责任制，控制职能分配。

(二)管理人员自觉提高法律意识，远离道德禁区

归根结底，法律是最能保障水利财务走向的有力武器，法律法规必须明确贪污受贿行为的严重后果并能够及时公正执行。只有有了法律的约束，财务管理人员才能远离道德禁区，改善不良风气，从自身推动水利事业又好又快发展。

(三)加快基层水利服务体系建设，实现农田水利工程长效管理

小型农田水利工程普遍有点多、面广、线长、位置偏僻、交通不便等特点，工程建设完成后，后续管理难度很大。结合山塘水库巡查员，组建村级水务员队伍，主要负责各村级水利相关事务及水利工程长效管理工作。随着基层水利服务体系建设的逐步完善，农田水利工程后续长效管理问题将得到进一步解决。

(四)加强财务核算管理，规范资金支付程序

严格执行水利基本建设财务管理规定，按项目单独设置明细，清晰反映工程收支实际情况，及时掌握项目资金收付、使用情况。加强资金支付的审核，杜绝不合规票据的报销，对超过转账起点的支出应采用银行转账的方式结算，避免由于大额现金支付可能出现的弊端,确保资金支付的真实性、合规性、充分性。

四、结束语

综上所述，利国利民的水利工程建设是国家建设基本任务，关系到当代和后代子孙的生存生活，水利工程的质量直接影响了人们的生活水平和安危。然而，现存的水利财务管理体制和监督体制存在很多不规范之处，问题没有得到及时解决，已经对水利工程建设造成的严重影响，制约了水利事业发展。归根结底是制度的不完善，执行者的疏忽，没有为水利财务提供一个完全公开、公正的管理监督平台。如何将水利建设资金使用率最大化是提高整个水利财务管理工作的首要任务。因此，各部门应该各司其职，心系民生，清楚认识到自身工作内容和重要性，自觉做到遵守管理规定并配合监督工作，从而促进国家水利事业的平稳发展。