基于可持续发展视角的煤炭经济发展对策

内蒙古准格尔旗煤炭局 段瑞军

一、新形势下实现煤炭经济可持续发展的必要性

现如今，全球可以利用和不可再生的各类矿产资源在人类社会不断进步和发展的过程中大量消耗，这在一定程度上导致了大量矿产资源逐步开始走向枯竭，该问题现已引起了全世界的关注和重视。世界各国对此也达成了普遍的共识。大家认为，在当前新形势下，应当在合理开发的基础上，加大保护矿产资源的力度，使不可再生的矿产资源能够持续发展，这对于人类社会的持续发展意义重大。摆在我们眼前的问题是，应当采取怎样的方式确保矿产资源的可持续发展，这一问题现已成为国家经济发展中面临的严峻考验，也是亟待解决的首要问题之一。对于我国而言，这一问题更显突出性，特别是在煤炭资源方面。在我国960万平方公里的广阔土地上，煤炭资源在所有矿产资源中所占比例的最大，这使得煤炭成为我国的主要能源，其不仅在国民经济中占据着主导地位，而且在人们的日常生活中也有着不可替代的作用。自改革开放以来，我国将全部的精力都放在了发展经济上，在这短短数十年时间里我国的经济突飞猛进，综合国力大幅度提升，现已跻身于世界强国之林。而在这一过程中，大量的资源被消耗，尤其是对煤炭资源的需求量更是呈几何数倍增，既然有需求就势必会有供应，煤炭的供应则是建立在大量煤矿资源开发利用的基础上。据有关调查统计数据显示，在近些年里，我国占一次能源80%以上的煤炭资源开采量没有任何下降趋势，同时也并没有因为石油、天然气等资源的开发利用而使煤炭资源有所减少，反而有上升的趋势。由此可见，煤炭资源对我国社会经济的发展具有着不容忽视的重要意义。为此，必须从可持续发展的角度促进煤炭经济发展。

二、新时期我国煤炭经济发展存在的主要问题分析

(一)严重破坏了自然生态环境

通过对大量资料和相关报告的查阅之后发现，我国在发展煤炭经济的过程中对自然生态环境造成了严重的破坏，这使得环境污染问题日益加重。究其根本原因如下：首先，在煤炭资源的开发建设过程中，不可避免地会占用大量的土地资源，特别是对农田耕地以及山林的大范围利用，导致了自然环境与生态系统的发展严重失衡；其次，在对煤炭进行采掘的过程中，综采作业面通常都是在地下数百米甚至上千米的地方进行，随着煤炭开采量的不断提升，矿区地下几十公里都被挖空，这对原本的地形、地貌以及地下水系都带来了一定程度的影响和破坏；再次，采煤生产中还会产生出大量的污水和工业废水，同时还会伴随产生瓦斯、煤尘等有害气体，个别的煤矿企业在经济利益的驱使下，将各种净化环节全部省略，这使得生产过程中形成的大量废弃物排入到了河流及大气当中，不但对周围的水资源造成了污染，而且还破坏了地区环境。经过调查研究发展，我国仅有一少部分大型煤矿企业建设了污染物处理系统，绝大部分煤矿企业并未建设该系统。引起这些不合理开发的主要原因是认识不足、技术落后，这也是煤炭经济持续发展过程中必须解决的首要问题之一。

(二)来自于外部因素的影响

目前，制约煤炭经济可持续发展的外部因素主要有以下几个方面：综采技术水平不高、煤矿机械化装备陈旧落后、高级技术人员严重匮乏、煤炭资源的有效利用率偏低等等。长期以来，我国的煤炭产业发展都受技术条件的制约，煤矿企业一般都是原煤的开采和生产为主，由于技术方面不到位，从而使得对原煤的精细洗选和洁净加工少之又少，技术的落后严重制约了煤炭的可持续使用率，煤炭资源自身的利用价值也随之大打折扣，并且还在一定程度上限制了煤炭的二次利用率。在这一前提下，煤炭经济所能产生出来的效益差强人意，煤炭中原本存在的有效价值由于受技术、装备和人员方面的影响无法得到实现。不仅如此，在煤炭资源的开采过程中，还会造成大量伴生资源的浪费，如水资源、瓦斯等等。此外，由于人们对于煤炭资源的开采难度不够了解，加之节能意识不高，在对资源进行使用的过程中，往往会造成大量的浪费。还有就是煤炭产业的高级技术人才严重短缺，这一情况很难满足我国煤炭经济可持续发展的需要。

(三)内部管理不到位

现阶段，我国在煤炭资源的管理方面存在着非常严重的问题，这使其滞后于煤炭经济的快速发展。导致这一问题的根本原因是在巨大利益的趋势下，一些企业或是个人，为了获得对某一块煤炭储藏地开发，常常会采用各种不道德的手段强行圈地，这使得原本可以通过正规手续和渠道进行整体性开发建设的煤矿资源被分割成为若干份，由此直接导致国家损失了大量可利用的煤炭资源。同时，在煤炭资源的开发阶段，可存在开采资源不讲究方式和技巧的现象，乱采滥挖、不按规定随意开采的情况十分常见，这种只为追求经济效益的开采，很难实现资源的整体性规划。而国家却并未对以上种种问题进行严厉的规范和管理，与之相关的管理制度也并不健全，这就导致了此种混乱现象越演越烈。此外，国家在对资源进行税率征收时，通常都会对大型重点的煤矿征收较高的资源税，这是引起高税率、高利用率矛盾的主要原因，从而打消了煤矿企业的生产积极性，但却进一步助长了小煤矿企业的乱采滥挖现象，严重影响了煤炭资源的有效开采，极不利于煤炭经济的持续发展。

(四)法律体系不健全

现如今，受各方面因素的影响，使得我国煤炭行业管理部门的人员大幅度减少，这使得原本就不太够用的人力资源更显得不足，从而导致了对煤炭经济发展中存在的各种各样问题更难有效解决和处理。从归属层面上看，煤炭属于典型的国有资源。为此，对煤炭的产销和管理全都应当在国家相关部分的监管范围之内，而国家调控手段的介入以及颁布出台的各项不利于煤炭经济发展的政策，在很大程度上阻碍并制约了煤炭经济发展，由此产生的后果是各地的煤炭经济形成了一种恶性竞争的局面。此外，我国对于煤炭经济发展方面的法律法规仍然不够完善，各类限制性和强制性的规定严重不足，这使得难以从法律的层面为煤炭经济持续发展提供保护。

三、推动我国煤炭经济可持续发展的有效策略

(一)加大宏观调控力度，进一步完善煤矿经济管理体制

在当前的新形势下，可以借助宏观调控实现对煤炭经济的可持续发展，在这一过程中，应当做好以下几个方面的工作：其一，应当逐步建立起严格的煤炭经济交易法规制度，借此来对煤炭市场进行规范，有效监控煤炭经济发展行为，为公平、公正的良性市场竞争的实现保驾护航；其二，可以现阶段相对比较成熟和完善的各类经济发展方式以及市场运作机制融入到煤炭经济的发展当中，这有助于推动煤炭经济向可持续的方向发展；其三，应当逐步对社会福利制度进行完善，并在此基础上加强对煤炭行业各个层面的人员的关心和关怀，为煤炭经济内部管理工作的有序进行提供强有力的保障；其四，建议降低煤炭产业的税率成本，将部分不合理的收费全部撤销，如煤炭运输过程中征收的各项费用等等，同时，国家应当加大对煤炭经济发展的全方位补贴，从政策和经济两个主要方面对煤炭经济发展给予大力扶持，这对于促进其可持续发展具有非常重要的意义；其五，要进一步加大对非法开采煤炭资源的小煤窑的惩治力度，以此来提高煤炭资源的利用效率。只有通过全面的宏观调控，才能真正意义上地实现煤炭经济的可持续发展。

(二)不断加快现代化进程，积极转变发展方式

在我国各种自然矿产资源中，煤炭资源所占的比例最大，为了使如此之大的资源能够得到最有效的开发利用，必须不断加快现代化的进程。同时，还应当积极转变煤炭经济的发展方式，从根本上推动煤炭经济走上可持续发展的道路。由此可见，现代化的实现和发展方式的转变已成为必然趋势。在未来一段时期内，我国应当对煤炭经济发展进行重新定位，并将面向现代化作为主要发展方向，借此来打破传统方式的束缚，加快煤炭经济可持续发展的步伐，在这一过程中，应当对煤炭经济的发展方向进行战略性调整，并制定出有利于推动煤炭经济持续发展的政策措施，为煤炭经济发展方式的转变打下坚实的基础，并为其创造出一个良好的环境，提供更多便利的条件。

(三)树立可持续发展观念，构建煤炭经济循环发展模式

我国煤炭经济发展必须更新传统、落后的观念，从可持续发展的角度出发，倡导对煤炭资源的循环利用，构建循环经济发展模式。在煤炭经济循环发展模式中，要用最小化的成本投入获取最大化的利用效率，降低废弃物排放量，减少对环境的污染。同时，还应当建立煤炭与电力一体化的产业链，采用新技术、新工艺有效治理污染问题，降低煤炭生产对生态环境的不良影响，不断提高资源的利用价值。

(四)加大基础设施投入力度，建立健全生态环境保护机制

在我国大部分煤炭开采地区，由于煤炭资源的长期过渡开采，开采区域周边环境受到了严重破坏，自然生态系统出现了极度不平衡的状况，不仅直接影响了周边居民的正常生活、生产，而且还对周边居民的身体健康构成了极大威胁。我国在发展煤炭经济的同时，也因煤炭不合理的开采造成了巨大的隐性损失。为此，我国必须加大资源投入力度，力求改善煤炭经济的发展现状。地方政府要与主动与有关部门和煤炭企业联合起来，积极推动煤炭行业的基础设施建设，从煤炭经济可持续发展的角度出发，转变煤炭企业落后的生产模式，优化调整煤炭产业结构，有效降低煤炭经济发展对生态环境带来的负面影响。与此同时，政府还应当进一步完善生态环境保护机制与补偿机制，在生态环境保护领域给予适当的政策倾斜，促使煤炭经济与生态环境保护协调发展。

四、结束语

总而言之，我国地大物博、矿产资源极为丰富，在所有矿产中煤矿多占的比例最大，其几乎遍及全国的各个地方，正因如此，使得煤炭成为我国社会经济发展中不可或缺的重要能源之一，其在国民经济中占据着主导地位，同时还具有不可替代性的特点。然而，伴随着煤炭资源的大量开发利用，各种问题也随之凸显，如自然生态被破坏、环境严重污染等等，这些都在一定程度上制约了煤炭经济的发展。为了使煤炭这种不可再生的资源能够持续利用，必须基于可持续发展的角度看待问题，并在这一基础上，采取行之有效的对策推动我国煤炭经济逐步走上可持续发展的道路。

[1]张洪潮.王欣欣.基于低碳经济视角的煤炭经济生态圈模式研究[J].生产力研究.2011(4)

[2]李人志.树立科学发展观促进煤炭经济增长方式的根本性转变[J].煤炭工程.2011(4)

[3]杨化彭.以科学发展观为统领全面提升煤炭经济管理的科学化水平[J].科技情报开发与经济.2010(2)

[4]濮洪九.面对转型发展新形势加强煤炭经济研究工作[J].煤炭经济研究.2011(12)

[5]张广伟.实现我国煤炭经济可持续发展的战略探讨[J].中国高新技术企业.2013(12)

[6]付跃钦.煤炭行业循环经济发展模式及应用研究[D].中国地质大学（北京）.2013(4)

[7]苏卫东.丛俊林.商思富.关于壮大煤炭产业推动煤炭经济多元化发展的思考[J].科技资讯.2010(8)