对加强行政事业单位国有资产管理的思考

广西人口和计划研究中心 韦瑛

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行管理职能、提供社会服务的基础，与经营性国有资产的本质区别在于它的占有和使用不以盈利为目的，它是国有资产的重要组成部分。近年来随着社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能逐步转变，对行政事业单位的国有资产管理提出了新的、更高的要求。如何将这部分资产用好、用活，实现国有资产配置的合理性、使用的高效性，对提高财政性资金的使用效率，减轻财政负担，实现国有资产的保值增值，都具有十分重要的意义。

一、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)资产管理意识淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重钱轻物、重购轻管的思想，忽视国有资产的日常管理工作。没有建立相应的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，执行上大打折扣。国有资产的传统管理手段，使资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效的管理机制，使国有资产管理信息不可靠、不相关、不及时。

(二)账实不符的现象仍然存在

有的单位对上级调拨的资产只接收资产使用而不入帐，造成账实不符的情况；有的单位接受的捐赠资产，因为不由本单位列支购置，相关经办人员与资产管理人员信息脱节，实物已在使用，财务未入帐，造成账实不符的情况；有的单位资产管理人员对固定资产界定不清，认为是低值易耗品而未入帐，从而没有对其进行正常管理；有的单位因历史遗留问题，资产产权不清无法入帐；有的单位购置资产时，因购置周期长、手续不全等原因未及时记账，而相关领导、经办人员和财务人员的岗位变动，导致后期资产信息不完善无法入帐；还有有的单位合并时只并资产，不并帐、有的单位资产报废、毁损、处置，未及时做帐务处理等等，都帐实不符的情况。

(三)资产购置使用缺乏绩效评估和有效监督，资产使用效益低下，闲置、浪费、流失等现象仍然存在

我国行政事业单位的国有资产使用不以盈利为目的，在会计核算方面，大多采用收付实现制进行会计核算，无法将当期收入与成本费用相配比，无法得出与资产使用效益的有效信息。购置时带有很大个人主观意识，未进行前期的合理预算、评估和长远规划；重复购置现象较常见；造成国有资产大量的闲置浪费。

(四)部分领导不重视国有资产管理，资产管理人员业务素质普遍不高

领导往往只重视财务会计报表上的数字多少，不重视国有资产管理实际工作，管理工作流于形式。资产管理人员往往由行政后勤人员兼任，没有经过专门的业务学习培训，业务水平不高，在管理工作中无法及时发现问题。

二、加强行政事业单位固定资产管理的措施和建议

一是强化国有资产法律、法规体系，依法打击各类瓜分、侵吞国有资产的违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产权益。

二是逐步理顺行政事业单位国有资产管理体制，以规章制度的形式明确财政部门、主管部门、行政事业单位各级部门对国有资产管理的职责、权限。

三是制定和完善国有资产配置、使用、处置、评估与清查、信息管理、产权登记与产权纠纷处理、法律责任等各个环节的配套制度，明确各个环节的职责权限、管理流程和规则，进行有效的监管，形成有序的资产管理良性循环机制，从而提高资产管理水平，确保国有资产安全完整、保值增值。

四是建立国有资产管理信息系统，并实行网络对接，对国有资产进行科学化和精细化管理。改变传统的静态化国有资产管理模式，建立动态化国有资产管理信息网络系统，实现资产管理的动态信息化管理，可以实时掌握行政事业单位国有资产的配置状况、使用状况，优化资产的配置和分布，促进资产的调剂，提高资产利用率。

五是行政事业单位应建立健全国有资产管理的内部控制制度。行政事业单位应按照《行政事业单位内部控制基本规范》的要求，结合本单位国有资产管理的实际情况，合理设置岗位，并明确相关岗位的职责权限；建立资产台帐和不定期抽查、定期盘点制度，防止资产流失、资产信息失真。

六是加强资产管理人员业务培训，提高资产管理人员业务水平。行政事业单位要配备、充实专门的资产管理人员，对资产管理人员进行有计划的学习、培训、交流，提高资产管理人员的业务素质和职业素养，增强责任感。

总之，随着经济的发展，改革的不断深入，政府职能的逐步转变，行政事业单位国有资产管理工作的制度化、常态化、信息化，对进一步理顺收入分配关系、财政预算制度改革、降低政府运行成本，建立节约型社会都具有十分重要的推动和促进作用。

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