我国基金会资金管理问题分析

□（天津商业大学宝德学院 天津300384）

基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。根据基金会中心网的实时数据显示，截至2014年2月11日，我国基金会总数已达3 644家，其中公募基金会1 422家，非公募基金会2 222家；基金会总资产已超过800亿元；专业慈善组织发展到数十万个；慈善活动由扶老、助残、济困、救灾发展到教育、科技、文化、卫生等各个领域。由此可见，我国基金会经过几十年的发展，无论在数量上、规模上、还是资金管理的水平上都有了较大的提升。本文主要从基金会资金管理存在的问题及提出建议方面作简要论述。

一、基金会资金管理存在的问题

（一）基金会的筹资能力不强

作为社会公益机构，筹集资金是基金会的一项重要的工作。从目前的筹资情况看，社会捐赠是基金会资金来源的支柱。根据中民慈善捐助信息中心《2012年度中国慈善捐助报告》，2012年度各类基金会接收捐赠约305.7亿元，比上年下降了9.29%。由表1可见，虽然基金会的规模近两年来在持续上升，但其捐赠收入却连续两年下降。

同时，我国基金会的筹资能力也呈现出巨大的差异。根据基金会中心网的数据显示，一些规模较大、知名度较高的基金会年度筹款数额已近亿元，而一些无知名度的中小型基金会，其筹集资金的数量却十分有限，甚至有些基金会筹集资金的数额为零。这类基金会，由于筹款金额有限，造成公益支出也减少，难以有效的开展公益活动，由此又造成社会知名度的进一步降低，筹集资金愈加困难，如此陷入恶性循环中。

（二）基金会的资金保值增值渠道较窄

资金的保值增值作为基金会开源的一种方式，是其运营的重点。由于基金会资金来源和机构的特性，决定了其投资所要考虑的首要原则是安全性、效益性、流动性。2004年我国颁布实施的《基金会管理条例》规定：“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”这一条例并未对基金会的保值增值行为做出具体要求。从目前增值方式来看，多数基金会只选择银行存款、债券作为投资方式。然而，这类投资方式其投资收益明显偏低，很难降低通货膨胀带来的损失，这对于一些基金会，特别是日益增长的非公募基金会十分不利。

（三）基金会资金的使用效率有待进一步提升

据中国社会组织网公布的在民政部登记的基金会年检结果显示，2012年度参检的基金会共1 146家，其中，完全合格的有1 064家，基本合格的有74家，合格率为90%以上，但仍有小部分基金会存在未开展公益活动，公募基金会公益支出低于上年总收入的70%，非公募基金会公益支出低于上一年余额的8%，行政办公支出、工作人员福利超过当年总支出的10%等问题。从中我们可以看出，一些基金会在公益支出方面比例过小，难以对社会的公益事业产生影响，基金会的资金使用效率还有待进一步的提高。

（四）对基金会的资金监管不力

近年来，随着一些基金会财务丑闻的曝光，不管是来自基金会内部还是外部都加强了对其监管。然而，从实际的监管效果看，我国基金会的资金监管还不甚理想，仍存在许多问题。

首先，一些基金会内部监管机制不健全。根据《基金会管理条例》，基金会需设监事，监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。然而，现实情况却不尽人意，如中央财经大学教育基金会2012年度工作报告显示，该组织监事人数为1，但其任职至2012年3月15日。另外，某些基金会的内部监督机制看似健全，但形同虚设，如田汉基金会2012年度工作报告显示，该组织理事会成员本年度出席理事会会议次数最高值为1，且14人中零出席者有5人。

其次，政府监管不严。如中国社会组织网公布的 “中国电影基金会2012年度工作报告”显示，该组织2012年的公益支出仅占上一年度总收入的30.9%，工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的26.13%，明显不符合国家规定的相关比例要求，但是年检依然为“基本合格”；清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩在2013年慈展会上也说：“六成的基金会没有按相关条例的要求公开信息，但仍通过了年检。”

第三，公众与媒体监督具有滞后性。大多数公众和媒体对基金会的了解都是通过其主动公布的相关信息获知的，而程文浩在2013年慈展会上介绍：“全国有20多家基金会除了能找到名称，几乎查找不到其他信息。还有40多家基金会没有公开的联系信息，公众无法与他们取得联系。”可见，基金会的透明度水平还难令人满意。

二、提升基金会资金管理水平的建议

基金会资金管理中暴露出的以上问题，一定程度上制约了基金会的可持续发展，结合国外基金会成功经验和我国基金会当前发展情况，本文对其资金管理提出如下建议：

（一）不断创新筹资方式，加大筹资力度。

由于大多数的基金会为项目运作型，所以其可通过挖掘更多好的适应社会需要的项目来募集到更多的资金，只有这样，才有可能保证基金会使命的完成。同时，基金会应提供多渠道捐款平台，方便公众捐款。如基金会可通过与银行协商，开通网上捐款平台，通过网络平台，公众可以选择自己有意愿的捐赠项目进行及时捐款。另外基金会也应不断深入基层，可通过在基层设立募捐点，进行积极宣传来动员更多的人积极投身到公益事业当中来。

（二）实施多元化资金增值方式，加强对风险的控制

基金会为保值增值而投资是国际上比较通行的做法。以美国为例，大多数美国私人基金会都会通过对其原始基金投资的方式达到保值增值的目的。比如福特基金会是由福特家族出资2.5万美元于1936年成立的，但通过投资，该基金会在2007年的资产已经增值到137亿美元。对于我国的基金会来说，除了现在常用的银行存款、购买债券增值方式外，还可以通过购买证券组合、委托专业理财机构理财，或是投资于符合基金会公益宗旨的营利机构等方式来实现资金的保值增值。但投资意味着资金需进入市场，市场总是有风险的，因此基金会在进行闲置资金投资的同时，应注意对风险的控制，应在基金会可承受的风险程度之内。

（三）进一步加强对基金的监管，提高基金会的透明度

首先，基金会应建立健全内部监管机制，充分发挥理事、监事职能。同时应建立严格的财务制度，加强对各项目的过程管理，并将资金使用情况定期及时进行公布，接受各方的监督；其次，政府相关部门应严格履行监管职能，如对年检不合格或未按相关条例的要求公开信息的基金会，应给出整改意见，确保基金会的运作公开、公正、透明，以提高社会的信任度，争取社会的认可和更多的支持。

（四）加强基金会专业人才队伍建设

对于任何组织来说，人才是其发展的关键。基金会要实现对资金有效的管理，必须依靠专业的管理人才，但从现实情况看，专业人才的缺乏是许多基金会面临的问题。所以，基金会首先应配备专职财会人员，以对基金会的资金活动进行准确核算和客观反映；其次要做好高素质人才引进规划，使其内部的筹、投资活动更加专业化；同时，基金会也需通过制定和实施适合本组织运行特点的薪酬体制，激励和开发现有的人才资源，充分调动其工作积极性。

三、结束语

总之，资金管理是基金会可持续发展的关键，基金会在资金管理中存在的问题是多方面原因造成的，要解决这些问题，需要多方的共同努力。除了以上建议外，作为政府和社会公众这两股重要的外部力量，还应进一步支持和关注基金会的发展：政府应积极为基金会的发展营造更为有利的环境，如建立健全相关法律，实施相关税收优惠政策等；社会公众应积极参与对基金会资金运作的监督，最终实现基金会更好更快的发展。