城市公共交通可持续发展的问题及对策研究

马春华

摘 要：为更好地促进城市公共交通的可持续发展，针对呼和浩特市存在的交通工具单一、路线不合理、能源短缺、突发事件处理不妥善等一系列问题，提出了交通工具的可持续发展、增加数量与种类、合理规划路线、完善突发事件管理系统等相应的对策。

关键词：呼和浩特市；公共交通；可持续发展

中图分类号：F572 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0101-02

交通决定了城市的发展，城市的发展促进了交通。随着迅速发展的经济和加快的城市化进程，城市的道路建设和交通管理的质量已经跟不上城市飞速发展的步伐。由于交通工具数量剧增，道路规划不合理、交通法律制度不健全等因素导致的城市的交通问题已经迫在眉睫。其中公共交通问题成为解决交通问题的重中之重。

内蒙古自治区的首府——呼和浩特市，是内蒙古自治区的交通运输中心，是内蒙古自治区较为发达的城市之一。由于该市是一个北方旅游城市，夏季客流量剧增，交通压力大，冬季冰雪天气交通事故多，在商业区及交通高峰期交通堵塞严重，公共交通规模不适应经济发展速度等特点，把该市作为研究对象。通过总结我国各个城市的交通发展经验并结合呼和浩特市的自身情况，大力发展公共交通成为解决城市交通问题的首要问题。这就必须透彻分析呼和浩特市公共交通现阶段存在的主要问题及原因，并提出相应的对策。

一、呼和浩特市公共交通现阶段存在的主要问题

（一）环境问题日益突出，亟须开发新能源

公交车尾气污染空气，导致雾霾天气，公交车的运行无时无刻的影响着生态环境。自2005年以来，呼和浩特市的700多辆公交车开始使用天然气，到了2012年使用天然气的公交车增加至1 600多辆。自天然气的使用被推广后，空气质量虽然有了明显改善，但又出现了新的问题，就是天然气的短缺。公交车加不上气的情况几乎每年冬季都会出现，而且一年比一年严重，新能源的开发必须加紧脚步。

（二）公共交通规模小，公共交通工具数量少且单一

呼和浩特公共交通公司属于国有大中型企业，有着近70年的历史。在中国，国有企业都存在着竞争力不强、缺乏活力、效益低的现象。呼和浩特公共交通公司也如此，公司运营规模小、资金短缺、设备和人员不足，公司拥有公交车的数量满足不了社会需要。从中华人民共和国国家统计局统计的主要城市年度数据计算得出：2009年，呼和浩特市平均每万人拥有5.97辆公交车，郑州市平均每万人拥有7.11辆公交车，贵阳市平均每万人拥有7.50辆公交车，北京平均每万人拥有12.57辆公交车。从以上数据不难看出，呼和浩特市与其他省会城市相比，公共交通规模小，公共交通出现供不应求的现象。

目前，公交车是呼和浩特市主要的公共交通工具。在居民需求复杂的今天，单一的公共交通工具——公交车已经满足不了市民的需要。杭州市于2008年引进公共自行车的使用，成为全国第一个引入公共自行车的城市。随后呼和浩特市借鉴杭州市的成功经验，在2013年投入公共自行车的使用。首次投入的2 500台公共自行车分为50个试用点提供给市民使用。

公共自行车的引进缓和了呼和浩特市公共交通工具单一的现状，但以公交为主、以公共自行车为辅并没有彻底改变公共交通工具单一的问题。2003年，国务院办公厅下发了关于城市建设地铁条件的通知。通知中明确规定，申报发展地铁的城市，地方财政一般预算收入必须在100亿元以上，城市人口在300万人以上；申报建设轻轨的城市，地方财政一般预算收入必须在60亿元以上，城市人口在150万人以上。据呼和浩特市统计局统计，呼和浩特市的地方财政预算收入在2009年达到106.794 7亿元，2010年达到126.7 616亿元，城市人口也早已达到兴建地铁和轻轨的条件。面临着出行困难的市民对地铁和轻轨兴建的呼声越来越高，可是政府对于此事至今没有明确的回应。

（三）公交路线设置不合理

以其中一条公交路线为例，据作者调查，在2013年8月份，从呼市体育场到金隅时代城的75路公交车上，前6个站点乘客稀少，平均每趟车不到12人；而从第7站到终点站之间乘客非常之多，平均每趟车有35人。75路公交车在每日交通高峰期期间更是有乘客挤不上公交车的现象发生。在同一条公交路线上，不同站点的乘客人数差距太大。这种公交车路线不合理现象只是呼和浩特市105条公交路线存在的问题的冰山一角。公交车每站之间间隔距离过长，需要公交车的地方没有设置站点，乘客候车时间过长，乘客拥挤等问题，这些问题都亟须解决。

（四）公共交通突发事件处理不够妥善

随着公共交通在城市发展中的地位不断上升，公共交通的安全隐患和风险也不断加大。作为避暑城市的呼和浩特市进入暑运以来，长途汽车站暑运客流量持续走高。从北方新报2010年10月的一篇报道中了解到呼和浩特市7、8月之间仅长途汽车客运站每日客流量约1.7万人，每日如此之多的旅客增加了呼和浩特市的交通负担。在冬季，由于积雪不化，路面打滑，经常会出现汽车追尾现象。这些突发事件每年都会发生，出于同样的原因，却一直没有预防和预警，且发生后处理不够及时、处理方法不妥当，造成了不必要的伤亡。

二、造成呼和浩特市公共交通问题的原因

（一）公共交通资金不足

呼和浩特市公共交通公司运营中的资金来源主要是国家拨款和向在国家规定的项目中向使用者收费。由于财政拨款会出现不能按时到帐的情况和使用者的出行方式更倾向于私家车，资金不足成为阻碍公共交通发展的一个原因。

（二）公交优先政策没有深入人心

公交优先是城市客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅，它是快速分流人群，方便市民出行，缓解城市交通拥挤的最佳途径。实现公交优先不仅需要政府的单方面努力，还要群众的支持。在呼和浩特市公共交通分担市民出行占有率仅为19%，市民不愿意乘公交车，针对其原因，作者在暑假期间随机对35名市民做了调查，调查结果如图1显示。endprint

图1

“公交车内鱼龙混杂，很不安全”和“私家车出行更舒适”的原因在整个调查中共占有57.1%的比例，因为市民之间存在高度的警惕性，信任度低，意识不到公交出行更绿色、更环保，没有可持续发展意识等，公交出行成为了市民的最后选择。

（三）城市道路网过时，重新规划困难重重

呼和浩特市道路网的模型决定该市后期相当长一段时间的发展方向，所以城市道路网的规划很重要。呼和浩特市最初的道路网在可持续发展方面的问题考虑不足导致了城市交通拥挤，居民出行困难，交通事故不断的现状的产生。如今，现有的城市交通网面临着极大的挑战，政府虽然意识到了问题的严重性，从2011年开始着手修路，改善交通网，但这项工作因大面积的修路致使交通更加不便而没有得到群众的支持。在2012年的一次修路中，有19条主次干道和36条公交路线受到严重影响，修路打乱了城市居民的日常出行路线，是重新规划道路网中的一个棘手的问题。

三、改善呼和浩特市公交现状的对策建议

（一）在环境可持续发展的条件下发展公共交通

环境与公共交通存在着密切的关系，环境提供公共交通系统所需能源和资源，同时也吸收和容纳公共交通系统所排放出的各类污染物，并依靠环境自身净化能力降解污染物。公共交通在环境方面做到可持续发展是很有必要的，现在呼和浩特市由公共交通引发的主要环境问题是空气污染，要改善空气质量就要减少尾气的排放或降低尾气中的有害气体。解决公共交通造成的环境污染可以通过：（1）使用公共自行车出行不但可以锻炼身体、缓解交通压力，还可以实现零排放，无污染的绿色交通，从各方面考虑都应在合理范围内增加公共自行车的投放。（2）使用代用燃料，如天然气、乙醇、甲醇、氢、电能。（3）新能源的使用也是可持续发展的一个途径，加紧开发新能源，增加新能源公交车，向绿色交通迈进。

（二）增加公共交通工具的数量与种类

应逐渐增加公交车和公共自行车的数量，缓解公共交通拥挤状况，公共自行车的使用可以灵活的解决呼和浩特市近年来修路带来的交通堵塞的问题；适时兴修地铁或轻轨，修建地铁或轻轨可以解决其他公共交通工具不可比拟的客运量。

（三）合理规划城市道路网与公交路线

一个城市的道路网对城市的发展有决定性作用，政府必须有预见性地从可持续发展的角度规划城市道路网。这就需要综合考虑呼和浩特市的地形条件，城市进出口公路系统，铁路线以及呼和浩特市原有道路网的影响。

在公交线路方面，落实《呼和浩特市公共交通线网调整规划》，确立“快速线路+骨架线路+基本线路+补充线路”的基本调整思路，共规划线路105条，保留原有线路34条，调整47条，新增24条。在原有65个公交首末站的基础上新建8个，在原有10个综合场站的基础上新建3个，并规划新建23个枢纽站。对各个站点的客流量进行具体调查，在客流量大的地方，尤其是万达广场、火车站、和平医院等易于堵车的地方增加公共交通工具的供应。

（四）建立健全公共交通突发事件管理系统

切实做到预防和预警，避免一些不必要的突发事件，减轻突发事件造成的损失，对相关人员进行培训，定期进行突发事件演练；及时紧急控制突发事件的事态，控制灾源，防止事故扩大；组织群众撤离，把保证群众的人身和财产安全放在首位；消除道路突发事件后续影响，稳定民心；清查原因，总结经验教训。在突发事件管理系统中运用科学技术，提高效率，达到事半功倍的效果。

（五）拓宽公共交通资金来源

公共交通具有投资大，经济效益低的特点，所以不能仅依赖政府补贴和像居民收取固定费用的资金来源。要拓宽资金来源的渠道，可以向私家车收取一定的税费，将这些税费投入公共交通事业，扩大公共交通的规模。一方面可以抑制私家车数量的增长，增加公共交通在城市交通中的竞争力，一方面使得公共交通资金来源多元化。

（六）建立公交资讯网络，接受公众监督

建立呼和浩特市公交网，实现政府与群众的互动，普及公交优先的政策知识。一方面，利用网络的优势，采集群众意见，宣传公交优先、百姓优先；另一方面，公开透明公共交通相关工作和资金运用，发挥公民的监督权。

公共交通是确保当地居民正常生活条件、提升城市综合功能的基础设施之一，对城市的产业发展、经济繁荣昌盛产生了巨大的促进作用。可以说，没有公共交通的快速发展，呼和浩特市的现代化进程也不可能如此之快。解决公共交通问题是一项大工程，不是一朝一夕就能完成的，不是仅靠一方努力良好的公共交通环境就能实现的。合抱之木，生于毫末。解决公共交通问题是一个循序渐进、多方共同努力的过程。

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