谈构建中原经济区东部战略支撑

韩红兵

摘 要：随着中原经济区的建设，河南省经济和社会发展将步入大规划、大战略、大效率、大成就的时代。中原经济区是纲，是长期的、全局的。河南省应该围绕中原经济区发展思路和战略规划调整工作部署，紧紧抓住中原经济区这条主线，开展各项规划和建设。而《全国主体功能区规划》已将中原经济区纳入国家层面的重点开发区域，这是国家第一次将中原经济区写入国家文件，标志着中原经济区建设已正式上升到国家战略层面。而河南省商丘市在中原经济区建设和发展中更要致力于打造政策高地、体制高地，形成新的发展优势，为进一步深化改革开放提供新途径。

关键词：中原经济区；战略；发展

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0044-03

《全国主体功能区规划》将中原经济区纳入国家层面的重点开发区域，这是国家第一次将中原经济区写入国家文件，标志着中原经济区建设已正式上升到国家战略层面。随着中原经济区的实施，河南省经济和社会发展将步入大规划、大战略、大效率、大成就的时代。中原经济区是纲，是长期的、全局的。河南省应该围绕中原经济区发展思路和战略规划调整工作部署，紧紧抓住中原经济区这条主线，开展各项规划和建设。而商丘市在中原经济区建设和发展中要致力于打造政策高地、体制高地，形成新的发展优势，为进一步深化改革开放提供新途径，以有利于转变发展的方式，形成新的经济增长区域，有利于商丘市乃至河南省走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的三化协调的科学发展之路。

一、基础条件与发展环境

（一）基础条件

商丘市地处中原经济区最东方，辖3区6县1市，面积10 704平方公里，人口近900万。2008年，全市农林牧副渔业经济总产值达到324.73亿元，国民生产总值达533.71亿元，工业增加值194.2亿元。在中原经济区中，商丘市具有良好的基础条件。

1.地理位置比较优越

商丘市北接齐鲁，南居江淮，西扼中原，东近大海，是重要的物资集散地和区域性商贸中心，是亚欧大陆桥经济带渔京九经济带的交汇处，是河南实施“东引西进”的桥头堡，在全省京九发展中具有承南接北的作用，可以同时接受环渤海经济圈和长江三角洲的辐射。独特的区位优势，使商丘市成为我国东西南北交流的纽带。

2.交通优势十分明显

东起连云港西至荷兰鹿特丹的亚欧大陆桥——陇海铁路横贯全市，与中国最长的南北大动脉——京九铁路在商丘交汇。北京至珠海的105国道与连云港至霍尔果斯的310国道在此相交。华东第二通道商丘至杭州铁路的开通、连霍高速公路的开通使用，使商丘成为我国集铁路、公路为一体的重要交通枢纽。

3.资源优势比较突出

商丘市是煤炭能源基地和新兴工业城市。煤炭储量达100亿吨的永夏煤田为强无烟煤基地之一。丰富的资源为商丘市工业的发展奠定了雄厚的物质基础。改革开放以来，全市工业发展迅速，目前已经基本形成了以煤炭、制冷、轻纺、酿造、食品、医药、建材等为支柱产业的工业格局；组建了神火、商电铝业、张弓、福源、商丘酒业等十大企业集团。

4.劳动力资源充裕

商丘市的劳动力资源总数超过222万人，其中从业人员184万人。商丘人民诚信朴实、勤劳肯干，且人力资源成本较低。

5.文化及旅游元素丰富多彩

商丘市是至圣先师孔子的祖籍、古代文哲大师庄周和巾帼英雄花木兰的故里，是商人、商品、商文化的发源地。全市共有文物保护单位200余处，其中国家级文物保护单位2处（商丘古城、永城芒砀山汉墓群），省级文物保护单位39处。如此众多的古迹、名胜和景点，使商丘市西接古都洛阳、郑州、开封，北临曲阜、泰山，东往徐州、连云港，形成了一条黄金旅游线。

6.农业基础雄厚

商丘市地处黄淮海平原，自然条件得天独厚，气候温和，物产丰富。农林牧渔业兴旺发达，是国家著名的农副产品生产基地。粮食、棉花、油料、烟叶和水果、林木、畜牧产品品种多、产量大、质量优，享誉全国。全市共有产粮大县2个，商品粮基地县6个，产棉大县2个，优质棉基地县5个。商丘市还是全国著名的“泡桐之乡”，全市桐木蓄积量达到8 000万立方米。2009年，全市农村经济稳定发展，粮食总产量321.05万吨，肉类总产量59.9万吨，增长8.9%；禽蛋产量22.1万吨，增长8%；牛奶产量4.17万吨，增长43.8%。

（二）发展机遇

商丘市在河南省经济区社会发展中具有重要的地位和作用，在中原经济区建设和发展中，加快开发建设面临许多战略机遇。

1.经济全球化趋势加快为商丘市更好地承接国际国内产业转移带来良好的机遇

近年来，发达国家产业转移步伐不断加快，我国沿海发达地区也出现了发展空间不足，土地、水、电、矿产资源紧张，生态环境压力增大，商务成本持续增高等问题，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现出向内地加速转移的势头。这有利于商丘市经济带凭借广阔的市场、丰富的劳动力和成本较低的优势，在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。

2.国家宏观政策调整为商丘市加快发展带来环境机遇

国家加强和改善宏观调控，加大统筹城乡和统筹区域发展的力度，进一步加强农业基层单位，鼓励和支持能源、服务业、基础设施和科教文卫事业，扶持欠发达地区加快发展，这些方面是商丘市具有独特优势和急需加快发展的重点领域，为开发建设提供了良好的机遇。

3.中原经济区战略的实施为商丘市加快发展带来重大机遇

商丘市经济正处于向工业化快速发展阶段，该地区相对于发达地区的环境承载力较强，各种能源、资源比较充足，开发潜力和发展后劲巨大。通过学习借鉴国内的先进发展模式和成功经验，发挥后发优势，可以降低发展的环境成本，迅速赶超先进地区，实现跨越发展。endprint

二、谋求撬动商丘市经济发展的支撑点

（一）人才支撑

1.人才就是生产力

坚持一把手抓第一资源，把人才工作纳入县市区和市直单位年度考核综合指标体系，建立健全遍布全市机关、企事业单位、重点院校、科研院所的人才工作联络员制度，构建便捷高效的人才工作网络。依托产业加大培养、引进力度。针对煤电、铝业、农产品深加工等优势产业和支柱产业的需求，加大对学科带头人、创新团队、人才梯队的培养，并不拘一格引进人才。要逐步面向全国引进规划、城市建设与管理、矿产资源管理、法律、经济等专业的高学历、高水平的人才，对应安排到一定级别的领导岗位。

2.重奖科技功臣

每年预算用于奖励资助创新、做出突出贡献等的人才的专项资金，用于定期表彰科技功臣、专业技术人才拔尖人才和有突出贡献的中青年专家，才能极大激发专业技术人员干事创业的积极性。

（二）强化农业产业支撑

建设食品及优质农产品生产加工基地。充分发挥物种资源丰富等优势，围绕增加农产品有效供给、增加农民收入，以发展现代农业为着力点，通过调整生产结构、推动科技进步、完善经营方式，提高农业生产经营水平，加快推进农业产业化，集中培植优势产业，培育壮大“龙头”企业，建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地，形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系，全面提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。

以发展现代农业为重点，加快社会主义新农村建设。一是加大对农业和农村发展的支持力度。按照“多予、少取、放活”的方针，坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村，努力扩大对农业和农村发展的各项投入。各级政府基础设施建设投资要向农村倾斜，重点加强农村道路、农田水利、科技教育、医疗卫生等设施建设，搞好村庄规划编制。二是培植壮大龙头企业。进一步加大在资金、人才、技术和市场开拓等方面的扶持力度，提高龙头企业的技术装备很管理水平，加强新产品开发和市场开拓，努力培育知名品牌，尽快形成一批规模大、优势突出、市场竞争能力和农户带动能力强的大型龙头企业和企业集团。

（三）深化能源及煤化工工业支撑

截至目前商丘市已发现能源矿产、金属矿产、非金属矿产17种。其中煤炭资源优势突出，是全国六大无烟煤基地之一，含煤面积256平方公里，全区累计探明煤炭资源储量33.546亿吨，远景储量近100亿吨，约占全省探明储量的12.9%。另外，截至2004年，底商丘市其他探明储量的矿种有石英斑岩（1 048万吨）、大理石（25.87万吨）、磁铁矿（902万吨）等6种，已发现的矿产地100余处。要立足商丘优质丰富的煤炭资源，坚持科学规划、合理开发、有效保护，加强资源勘探，要发挥煤炭资源在质量和数量上及技术上优势，围绕煤炭资源精深加工和综合利用，有效整合各类资源，完善产业配套，促进骨干企业做大做强，形成区域集中优势，积极促进煤化工产业集聚。

（四）建立高效商贸物流经济支撑

要充分利用连霍、京九、京广、京珠、310、105等交通枢纽的绝佳优势，按照“布局合理、功能齐全、统一开放、规范有序”的原则，集中发展大物流、大批发、大商贸，采取政府扶持、政策引导和多方共建的方式，规划建设大型现代物流中心、物流园区、批发市场，加快改造提升现有商贸市场，加强配套设施建设，在巩固提高传统贸易方式的基础上，大力发展物流配送、连锁经营、特许经营、电子商务、商务代理等新型物流业态，着力培育集商流、物流、信息流于一体，以网络化、信息化、规模化为标志的现代商贸流通体系。

（五）细化文化旅游产业支撑

文化底蕴深厚，旅游资源丰富、潜力巨大，是商丘市加快发展的一大特色优势。风水八卦古城，芒砀西汉地下宫殿群，黄河故道湖泊湿地，林海果园都是顶级的。要加强统筹规划，深度挖掘，充分利用旅游资源带动商丘市经济的繁荣与发展。

1.发展红色旅游

围绕陈官庄淮海战役纪念馆、李馆抗战地道、彭雪枫纪念馆等红色旅游经济区，搞好重点项目的规划建设，积极开发自然与文化相结合的红色旅游项目。

2.发展绿色旅游

黄河故道湖泊湿地、百里花海果园、万亩梨园、世界最大的平原人造森林、江北第一水城——睢州古城等，为商丘市对区域内森林进行综合开发，建设与度假融为一体的山水旅游区创造了优先条件。

3.发展文化旅游

商丘古城作为千年风水八卦古城，与全国其他十座古城相比，历史最悠久、积淀最深厚、构造最奇特、内涵最丰富、生态最宜居。结合芒砀山中有神秘的西汉宫殿群、孔子还乡祠、庄周故里、木兰故里等历史文化底蕴，以弘扬“商”文化，增强民族凝聚力为宗旨，把加快“中华名城”规划建设作为重点，精心组织，精心策划、争取尽早立项、开工建设。将加强历史文化遗产保护与开发紧密结合，深度挖掘，打造精品，扩大“商”文化的影响力和号召力。

三、措施与建议

加快开发建设，关键是进一步解放思想，更新观念，加快体制机制创新，充分发挥企业的主体地位和市场配置资源的基础性作用，增强内部活力。同时，应加大政策支持和作风推动，加快区域经济一体化步伐，为又快又好发展创造良好的环境。

（一）政策扶持，建立促进商丘市发展的长效机制

一是加大对商丘市发展的财政支持力度。上级有关部门要通过不断加大转移支付力度，支持财政困难地区加快发展。加大扶贫开发力度，增加省财政扶贫开发资金。二是支持重大基础设施建设。重点支持交通、电力、水利等基础设施和教育、卫生、文化、环保、公共服务等项目。

（二）统筹协调，推进区域经济一体化

把商丘市作为中原经济区的龙头来发展，加强统筹规划和协调，打破行政区划界限和市场壁垒，建立既分工明确又相互依存的区域性市场体系，运用市场机制，促进各种牲畜要素和优势资源合理流动，大力推进区域经济一体化。endprint

（三）内联外接，加强与周边“板块”的融合互动

加强商丘市与省会城市群经济圈的对接与融合互动，努力提高自身的产业发展水平和对外开放程度，形成区域合作、互动、多赢的格局。加强与鲁苏皖等周边地区和鲁南经济带、淮海经济区的产业协作与经济交流，利用区域内铁路、高速公路联接线实现与鲁苏皖中心城市的快速联接。特别是借助江苏省振兴苏北的政策效应，加强与苏北地区的经济联系与合作，改善投资环境，积极吸引长三角地区企业继续北进，落户商丘，促进优势产业的发展壮大，使中原经济区在更大范围成为相关产业的聚集中心，不断扩大发展腹地。

（四）强化落实，完善规划实施保障机制

加强规划实施和组织落实，强化规划的权威性、指导性和约束力，各市、各部门要共同努力，确保把发展的目标和任务落到实处。有关部门要根据各自职能，制订发展的具体政策措施，编制区域内水利、交通、环保、商贸、旅游等专项规划。要研究制订规划意见和具体工作方案，把各项任务落实到年度计划中，加强对规划实施的综合评价和绩效考核，全面加快商丘市在中原经济区的发展规模和速度。

参考文献：

[1] 陶明伦.推进转变、给力商丘、构筑中原经济区东部战略支撑[N].商丘日报，2011-02-22.

[2] 张保胜.中原经济区东部战略支撑的重点和政策研究[J].中国经贸导刊，2012，（2）.

[3] 陈良彪.农业是建设中原经济区的战略基础和重中之重[J].河南工业大学学报：社会科学版，2012，（3）.

Discussion about the construction of the Central Plains Economic Area of the east part strategic support

HAN Hong-bing

（Party school，CPC Henan province Yucheng county committee Henan ，Yucheng 476300，China）

Abstract：With the construction of the Central Plains Economic Area，the economic and social development of Henan province will step into the planning，strategy，high efficiency，high age of achievement.Central Plains economic area is the key，is a long-term and overall.Henan province should focus on the area of Central Plains economy development ideas and strategic planning adjustment work deployment，grasp the main line of the Central Plains Economic Area，to carry out the planning and construction.And the "national main functional area planning" has been the Central Plains Economic Area into the key development area of national level，it was the country's first Central Plains Economic Area of the write state documents，marked the construction of central economic zone has been officially rose to national strategy level.Shangqiu city in Henan province in the construction and development of Central Economic Zone to be more committed to build policy heights，system heights，form new competitive advantages，to provide new approaches to further deepen reform and opening up.

Key words：Central Plains Economic Area；strategy；development

[责任编辑 柯 黎]endprint