关于农村代课教师的文献综述

摘要：曾为中国教育事业奉献过青春与汗水的代课教师在清退政策的硬性规定下，逐渐消隐。但在很多偏远地区，代课教师仍然是农村基础教育的中坚力量。代课教师的存在与发展依然倍受社会各界的广泛关注。

关键词：代课教师；农村代课教师；文献综述

中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）08-0032-02

对于教育界来说，代课教师已不是个新鲜的话题，但目前仍是个充满争议的话题。代课教师指没有正式编制，临时从事教学工作的人，其前身是民办教师。民办教师，是新中国初期中国教育的迫切发展与财政收入有限和师资匮乏矛盾的产物。此后经过50年的发展、鼎盛以及整改，在2000年，基本消除了民办教师的存在。但随着义务教育的普及和教育投入之间的矛盾，又出现了代课教师这个新的社会群体，取代了民办教师在中国基础教育发展中的重要地位。到目前为止，代课教师这个特殊的职业已经在艰难困苦中发展了12年，虽然国家陆续出台过一些政策，规定不允许学校私自雇佣代课教师，但它仍然作为一种必要的师资补充存在于农村基础教育中。

由于代课教师多出现于农村的基础教育阶段，所以本文所研究的代课教师专指农村代课教师。

本文采用的检索方式是使用CNKI中国知网（清华同方）。针对“农村代课教师”这一主题，采用CNKI中国知网（清华同方）进行文献检索。由于代课教师是继2000年民办教师后出现的新的社会群体，所以将论文检索时间限定在2000—2012年（6月底）。检索文献时主要使用了三个数据库：一是中国学术期刊网络出版总库，二是中国博士学位论文全文数据库，三是中国优秀硕士学位论文全文数据库。

以农村代课教师为主题，检索到的学术期刊论文有124篇，博士论文有2篇，优秀硕士论文有28篇。以农村代课教师且包含教育资源为主题，检索到8篇学术期刊论文，9篇优秀硕士论文；以农村代课教师且包含政策法规为主题，检索到1篇学术期刊论文；以农村代课教师且包含身份地位为主题，只检索到1篇优秀硕士论文。

从这些论文发表时间来看，从2005年以后呈现逐渐增多的趋势，而且以2008—2010年度居多，表明代课教师的问题越来越受到教育界内学者专家的关注。由于检索条件设置不够全面，可能存在资料收集的遗漏，这是本文需要改进的地方。

通过对检索到的文献进行归纳总结，根据其研究内容的侧重点不同分为以下四类。

一、存在缘由及发展状况

代课教师存在由来已久，王献玲在其博士论文《中国民办教育始末研究》中详细阐述了中国民办教育发展始末，从历史宏观的角度说明代课教师的出现是民办教师队伍的一个补充；李友玉在其硕士学位论文《小学代课教师问题研究》中，专门对代课教师的产生、发展，演变过程作了详细阐述，并对其未来的发展趋势给出了预测，认为小学代课教师所经历的这些历程都是有社会历史原因的；闫引堂在其博士论文《国家与教师身份》中也系统的阐述了代课教师存在的具体原因，并引用了2005年蒋鸣和教授主持的“全国中小学教师队伍现状基础调研”项目中所得出的代课教师目前仍然大量存在的主要原因。

虽然代课教师在中国基础教育发展中占据很重的分量，但是因为代课教师群体自身的问题，如代课教师专业素质较低，教学水平差，年纪轻，教龄短，进修机会少等让我们对基础教育的发展担忧。以上原因，安雪慧，劼俊祥在《西部农村代课教师发展现状研究》一文中都有详细的解释，并提出有效合理公正地解决农村代课教师问题的应对措施。针对这些原因，国家也相继出台相关政策法规以解决并促进农村基础教育的发展。

二、相关政策法规

由于代课教师这个特殊群体越来越成为影响中国农村基础教育发展的又一大问题，涉及到农村教师队伍的规格、来源和建设，影响到了现行教育法律法规的实施问题，国家政府针对代课教师的问题专门作出回应。在先后出台的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》、《关于当前加强教师队伍管理的通知》等文件中以及以“代课教师清退”为主题的新闻发布会上都明确提到要把代课教师逐渐从基础教育的教师队伍中分离出来并彻底清退。

对于清退代课教师所引起的师资紧缺的问题，国家已引入特岗教师计划来加以缓解，详见廖朝华的硕士论文《我国特岗教师专业发展问题与对策研究》。但是代课教师的存在毕竟是由来已久，而且目前已发展为一只庞大的队伍，单靠政府的硬性规定是不可能彻底解决的。

三、理性与道义的思考

虽然代课教师存在着一些缺陷，对基础教育发展不利，但是我们不能忽视这个群体对中国教育事业所作出的巨大贡献。所以，政府关于“清退代课教师”的决策引起了很大的争议。根据莫瑞芳，于萍在《民办教师现状问题思考及对策》中采集到的数据显示，我国现阶段仍然存在大量的代课教师，这是不可否认的事实。这个事实与国家政策间的矛盾让我们不得不思考代课教师存在的合理性。刘国丽，苗志军在《农村代课教师存在的合理性探析》一文中就深入探究了代课教师存在的合理性；陈伟强在《理性与道义：代课教师清退政策的理想与现实》中也多次强调代课教师为教育事业做出的贡献，认为在清退过程中应给予合理的补偿以保护他们的合法权利。

四、解决建议

考虑到中国教育的现实，王献玲在《农村代课教师如何“消化”》一文中指出应从农村教育实际出发，正视代课教师的作用，采用多途径的“消化”，而不是“一刀切”，如拓宽农村师资来源，优秀代课教师可以转正等。赵丹在《农村中小学布局调整后教学点师资状况的调查和思考》一文中从教育公平的角度对此问题也提出过建议，如提出应注意农村教育资源的合理配置。庞丽娟，夏婧在《进一步妥善解决代课教师问题的政策建议》也提出了几条很有建设性的建议，如将代课教师纳入师资管理范围，制定代课教师招考转正政策，建立代课教师补偿制度等，并且说明积极稳妥地解决农村义务教育学校代课教师问题，有助于切实促进我国农村义务教育的持续健康发展和社会的和谐稳定。

五、结论

通过整理12年以来关于代课教师研究的文献，使笔者对代课教师这个群体有了深入的了解，对以后的研究视角和方向也有了很大的启发。虽然在论文检索及汇总分析方面还有些片面与欠缺，但仍然希望能够给更多关注代课教师这个特殊社会群体的研究者些许的帮助与参考。

参考文献：

[1]王献玲.中国民办教育始末研究[D].杭州：浙江大学，2005.

[2]闫引堂.国家与教师身份[D].上海：华东师范大学，2006.

[3]薄建国.代课教师的政策与法律问题[J].教育管理，2005，（4）.

[4]莫瑞芳，等.民办教师现状问题思考及对策[J].云南师范大学学报，1998，（6）.

[5]刘国丽，等.农村代课教师存在的合理性探析[J].现代教育科学·普教研究，2011，（2）.

[6]陈伟强.理性与道义：代课教师清退政策的理想与现实[J].教育发展研究，2010（15-16）.

[7]王献玲.农村代课教师如何“消化”[J].当代教育科学，2007，（12）.

[8]庞丽娟，等.进一步妥善解决代课教师问题的政策建议[J].教育科学，2010，（6）.

作者简介：赵美玲（1986-），女，山西吕梁人，山西师范大学教师教育学院2011级硕士研究生，教育学专业，研究方向：教育学原理。