增强党章意识，保持党的纯洁性，提高党内民主建设的科学化

〔基金项目〕江西省社会科学研究“十二五”规划项目“党章的修订与党内民主建设的科学化”（12DJ18）

〔作者简介〕周福振，中共江西省委党校，江西行政学院党史党建教研部副教授，博士，江西 南昌 330003。

〔摘要〕党的纯洁性是提高党内民主建设科学化的基础，因为党内民主要靠党员来进行实施，如果党员不能保持纯洁性，那么党内民主建设的科学化就会成为一句空话。党章是党的根本法规，党章的历次修正都把党的理论创新和实践创新的最新成果写入加以法定化，因此党章是保持党的纯洁性的基本标准和根本保证。要建设发达的党内民主，每个党员特别是主要领导干部都必须自觉地树立党章意识，严格执行党章规定，保持党的纯洁性。

〔关键词〕党章；纯洁性；党内民主；中国共产党

〔中图分类号〕D262 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）02-0029-05

党的纯洁性是先进性的重要表现。保持党的纯洁性，有利于提高党内民主建设科学化，也是赢得人民信赖和拥护、巩固执政基础、实现党和国家兴旺发达的重要保证。科学社会主义的创立者马克恩、恩格斯就已经谈到了纯洁性问题，如恩格斯在《论住宅问题》中说，“意大利新的党还处在纯洁化和形成的过程中”。〔1〕后来，列宁对此问题进行了进一步论述。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党的领导人则将马列主义基本原理同中国革命和建设的实践相结合，对纯洁性问题进行了新的阐释，并将党的纯洁性建设第一次明确载入十八大修正的党章中。这为党员增强党章意识，保持党的纯洁性，提高党内民主建设的科学化提供了重要保证。

一、党的纯洁性是提高党内民主建设科学化的基础 党章在长期的演化过程中对党内民主进行了诸多制度性的规定，主要包括十大方面：一是党章对党内民主的指导原则民主集中制规定了六项基本原则；二是党章对党的领导制度进行了相关规定，如党的代表大会制度、委员会制度、集体领导和个人分工负责相结合制度、巡视制度，等等；三是党章对党内选举制度进行了诸多原则性的规定，如党的各级代表大会的代表和委员会的产生要体现选举人的意志。从实践来看，党的高层主要是间接选举，直接选举主要表现在党的基层，有三种主要形式，即公推直选、两推一选和两票制；四是党章对党员权利进行了八项规定，并指出党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的这些权利；五是党章对党内民主决策制度进行了规定，指出“党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策”；六是党章对党内任期制度进行了规定，指出党的各级领导都是有任期的，即使是党的最高领导职位也有任期；七是党章对党内监督制度进行了规定，并指出“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度”；八是党章对党内权力运行机制进行了明确的规定，也就是通常所说的“四个服从”，基本确定了党内自上而下逐级管制的权力运行机制；九是党章对党内请示报告制度进行了规定，如“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督”，这有利于扩大党内民主，因为中央全会一年召开一次，很容易使权力落到政治局手中；十是党章对党内民主带动人民民主进行了相关规定，指出“中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义政治文明”。从党章对党内民主制度的规定来看，党内民主是比较完善的，它公开树立了党内民主建设的一面旗帜，但是党内民主建设科学化的关键不是在理论上而是在实践层面上。正如恩格斯所说，“一个政党的正式纲领没有它的实际行动那样重要”。〔2〕可见，党内民主在实践中的落实也很重要。

党内民主在实践中存在着许多不令人满意的地方，一个重要的方面是党的纯洁性不够。如一些党员面对问题不敢承担责任；一些党员自以为高人一等，颐指气使；一些党员在决策时不敢实话实说，不讲实事求是；一些党员甚至违心说假话，作伪证，等等。对于这些破坏党的纯洁性的问题必须认真重视，否则难以建设发达的党内民主。

总之，党的纯洁性是党内民主建设科学化的基础，如果党员不敢说实话，不敢发表自己的意见，只是说一些非常正确却无关痛痒的官话套话空话大话，甚至说假话谎话，那么所谓的党内民主只是一种形式而已，并不代表任何东西。

二、以党章为依据保持党的纯洁性以提高党内民主建设的科学化 党的纯洁性在各个不同时期有不同的表现，既反映了党对纯洁性的认识是一个不断提高的过程，也反映了党自身建设科学化的重要要求。在革命战争时期，毛泽东就开始强调党的纯洁性。1941年4月，他在《农村调查》的跋中说，“严肃地坚决地保持共产党员的共产主义的纯洁性”。〔3〕在这里，毛泽东强调保持党的纯洁性是要坚持共产主义的理想信念，这是思想建设的一个重要方面。1945年4月，中共中央通过的《关于若干历史问题的决议》说，“党内的小资产阶级出身的党员愈是众多，则党便愈须严格地保持自己的无产阶级先进部队的纯洁性”。〔4〕这是从党的性质方面强调党的纯洁性。1956年9月，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中，又从党员管理方面强调党的纯洁性，指出，“为了纯洁党的队伍，主要的问题是加强对于吸收新党员工作的管理”。〔5〕此后，党中央对党的纯洁性的认识不断深化。九大修正党章第一次将纯洁性载入，明确指出“保持党的队伍的纯洁性”。十一大修正党章不仅提出要“纯洁党的队伍”，而且提出要“保证党和国家各级领导的纯洁性”。2012年1月，胡锦涛同志在十七届中纪委七次全会上指出，“充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作”，这里胡锦涛同志从各个方面强调了保持党的纯洁性。同年3月，时任中央党校校长的习近平同志出席中央党校2012年春季学期开学典礼并发表讲话《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》，指出，“党的纯洁性，体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面”，首次明确了党的纯洁性的四个方面。十八大修正党章则第一次载入了党的纯洁性建设，即“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”。

保持党的纯洁性，必须依靠党章为依据和标准，因为党章是党内最重要的法规，党的纯洁性的各个方面都体现在党章中。所以，胡锦涛同志才在十七届中纪委七次全会上说，各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纯洁性。习近平同志也在《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》的讲话中讲述了党的四个方面纯洁性时，指出，“严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件，坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党”。实际上，习近平所讲的四个方面的纯洁性在十八大修正党章中都有所体现。

第一，党的纯洁性在思想上的表现。思想建设是党一直所强调的。在革命战争时期，毛泽东就认识到了思想上纯洁的重要性，指出，“我们的党，我们的队伍，虽然其中的大部分是纯洁的，但是为要领导革命运动更好地发展，更快地完成，就必须从思想上组织上认真地整顿一番。而为要从组织上整顿，首先需要在思想上整顿”。〔6〕习近平将思想纯洁性归结为四点：一是坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想。党章指出，党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观作为自己的行动指南，并且强调“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度”。二是坚持把为社会主义、共产主义奋斗作为理想信念。党章总纲第一自然段就讲“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”。党章总纲还讲了我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，以及四项基本原则中要坚持社会主义，等等。三是坚持马克思主义实事求是的思想路线。党章总纲在讲党的建设时，明确指出党要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理的思想路线。四是坚决抵制各种反马克思主义思想的侵蚀，坚决同各种违背马克思主义的错误思想作斗争。党章总纲指出，要坚持马克思主义，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路。

第二，党的纯洁性在政治上的表现。一些无产阶级政党的领袖曾认为“如果工人在反对资产阶级国家的政治斗争中只能争得一些让步，那就是在实行妥协；而这是同永恒原则相抵触的”，“工人这样做只不过是实行一种新妥协，破坏了永恒原则的纯洁性！”〔7〕马克思对其进行了严厉的批评，说“如果这些政治冷淡主义的圣徒们说得这样露骨，那么工人阶级就要叫他们滚蛋；工人阶级会把这看作资产阶级空谈家和腐化堕落的贵族对他们的侮辱。这些人是如此愚蠢，或者说，如此幼稚，竟然禁止工人阶级使用一切现实的斗争手段。”〔8〕这说是说，无产阶级政党讲求政治上的纯洁，不能忽略一切现实的手段，甚至包括与统治者妥协合作的手段。习近平认为政治纯洁性主要包括三个方面：一是坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策。党章第一章党员义务中明确规定党员必须贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设。二是在社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线。党章总纲中明确规定了党的基本路线是以经济建设为中心，并强调坚持四项基本原则，坚持改革开放，然后下面三个自然段详细讲述了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的内容。三是坚决抵制和反对一切违背党的基本路线的错误政治倾向。党章总纲中明确指出，要坚持党的基本路线，反对一切左或右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止左。

第三，党的纯洁性在组织上的表现。马克思主义政党相比西方资产阶级政党而言，一个重大的不同就在于马克思主义政党强调组织上的严密性。马克思在给国际工人协会起草章程时就指出，“每一个承认并维护国际工人协会原则的人，均可成为国际工人协会的会员。每一支部应对接受的会员的品质纯洁负责”。〔9〕1957年7月，毛泽东在青岛召开省市委书记会议时，也认识到组织上纯洁的重要性，指出：“资产阶级右派，包括混入共产党内和青年团内的一些同党外团外右派分子政治面貌完全相同的人，他们背叛无产阶级革命事业，向党猖狂进攻，因此必须充分揭露，并把他们开除出去，借以纯洁党团组织。”〔10〕习近平认为组织纯洁包括四个方面：一是坚持贯彻党的民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织原则，党章特别强调民主集中制，并详细列出了民主集中制的六项基本原则。二是遵守党的组织纪律的要求。党章第一章党员义务中就明确规定党员要自觉维护党的纪律，严守党和国家的秘密。三是自觉维护党的团结统一，坚决反对一切危害和分裂党的行为。党章在第一章党员义务的条目中规定要维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。四是严格坚持党章所规定的共产党员标准和领导干部条件，坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党。党章第一章规定了共产党员的标准，第六章专门规定了党的干部的相关内容，明确指出了党的各级领导干部必须具备的六项基本条件。党章第七章专门讲党的纪律，第八章讲党的纪律检查机关，强调了对丧失党员标准的不同惩罚。

第四，党的纯洁性在作风上的表现。当有人说“共产党必须保持自己学说的纯洁，保持自己的独立性，不为改良主义所玷污”时，列宁曾严厉地批评道，“他必然要犯错误，因为提出这一类原则无非是重犯法国布朗基派公社战士在1874年宣布‘否定任何妥协和任何中间站的错误”，“共产主义者的任务，像在任何时候一样，也是要善于针对各阶级和各政党相互关系的特点，针对共产主义客观发展的特点来运用共产主义普遍的和基本的原则”。〔11〕也就是说，无产阶级政党追求党的纯洁性，必须在作风上根据客观实际来决定党的做法。习近平认为作风纯洁性主要包括两点：一是坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风。党章总纲讲党的思想路线时就讲要坚持理论联系实际，在第一章党员中专门讲了密切联系群众、开展批评和自我批评的两项义务。二是坚持贯彻党的“从群众中来到群众中去”的工作路线和调查研究的工作方法，坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求奢华等不正之风。党章总纲明确规定了党的群众路线，并且强调党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。

可以说，习近平同志强调的党的纯洁性的四个方面在党章中都有相关的规定，因此保持党的纯洁性一定要以党章为依据和标准。从党章的制定和修改程序来看，党章制定和修改的全部权力都属于党的全国代表大会；从内容上看，党章是党内整体意志的集中体现，也是党内力量相互协调、集体智慧的结晶，规定了党内最重要最根本的问题；从效力上看，党章是党内的最高规范和最高原则，对党具有最大的约束力和权威性，也是制定其他党内法规的根本依据，其他任何党内法规都不能与党章相冲突或违背，否则即为无效，正如邓小平所说，“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法”。〔12〕

三、增强党章意识是保持党的纯洁性提高党内民主建设科学化的关键 当今世界全球化日益深入发展，各种思想相互激荡，一些党员的思想或意识中出现了许多错误的认识，如个人意识较强，组织观念淡薄；享乐意识较强，奋斗热情不高；名利意识较强，奉献精神退化，等等。这些问题严重损害了党的纯洁性，损害了党同人民群众之间的血肉联系。时任总书记的胡锦涛同志在庆祝党成立90周年大会上的七·一讲话中就强调了这种危机意识，并将“四种考验”和“四种危险”紧密地联系在一起，他指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。经受“四种考验”、抵御“四种危险”，就必须始终保持党的纯洁性，提高党内民主建设的科学化。

党章对党员以及党的各级组织都有普遍的约束力，保持党的纯洁性、提高党内民主建设的科学化必须以坚持党章为根本。正如邓小平所说，整党要“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织，四者缺一不可。党章对这些都有明确的规定，每个党组织应该要求每个党员逐条对照，开展自我批评和相互批评，必要的时候要采取纪律措施”。〔13〕作为一个党员，增强党章意识，保持党的纯洁性，提高党内民主建设科学化，要注意以下五个方面：

第一，增强党章意识，保持纯洁性，不能为纯洁而纯洁，单纯追求纯洁性。这是因为“人类的理性最不纯洁，它只具有不完备的见解，每走一步都要遇到新的待解决的问题”。〔14〕恩格斯在批判“三十三位布鲁土斯”时，说他们提出了一份“公敌名单，以便纯洁公社参加者的队伍；因此其他流亡者就称他们为纯洁派”，并指责说“我不知道他们自己是否接受这一称号，何况对他们中间有些人说来这一称号是很不恰当的”。〔15〕在中共六大上，共产国际看到犯过错误的中共领导人陈独秀、瞿秋白、李立三等人都是知识分子出身，所以为了强调出身的纯洁性，硬把工人阶级出身的向忠发推举为党的最高领导人。结果，向忠发被捕后，很快叛变，其气节还不如知识分子陈独秀等人。这就说明只单纯强调纯洁性，是很不正确的。

第二，增强党章意识，保持纯洁性，要从实践中的小事做起。列宁说，“我们从来不是空想家，我们从来没有想用纯洁的共产主义社会中产生和培养出来的纯洁的共产党人的纯洁的手来建设共产主义社会。那是童话。”〔16〕党要保持党的纯洁性，不能只讲大理论大道理，因为这些理论和道理虽然是天经地义，不可破除的真理，但是关键问题在于从一点一滴的小事中做起。

第三，增强党章意识，保持纯洁性，要善于利用一切有用的手段和好的东西。正如列宁所说，“一切全都应当利用起来”，“谁能在这方面取得最大的成绩，即使是用私人资本主义的办法，甚至没有经过合作社，没有把这种资本主义直接变为国家资本主义，那他给全俄社会主义建设事业带来的益处，也比那些只是‘关心共产主义纯洁性，只是为国家资本主义和合作社起草规章、条文、细则，而实际上却不去推动流转的人，要多得多”。〔17〕

第四，增强党章意识，保持纯洁性，要坚持原则，同一切错误的思想和坚持错误的人作不妥协的斗争。马克思、恩格斯经常同破坏党的纯洁性、坚持错误的人作斗争。如，德国机会主义分子拉萨尔宣扬所谓“铁的工资规律”，认为工人的工资只是围绕平均工资上下波动，无法摆脱贫困，主张“国家帮助建立合作社”，实行“普遍的、直接的选举权”，在共产国际运动中影响很大。恩格斯批评说，“难道我们党的优秀分子会愿意不断地重复拉萨尔关于铁的工资规律和国家帮助那一套背熟了的词句吗？”“我相信，拉萨尔派会死抱住纲领的这些条文不放，就像犹太人夏洛克非要他那一磅肉不可。分裂是一定会发生的；但是到那时我们想必已经使哈赛尔曼、哈森克莱维尔和特耳克及其同伙重新获得‘诚实的名声”，如果不采取有效措施，那么分裂以后，“我们将被削弱，而拉萨尔派将会增强；我们的党将丧失它的政治纯洁性”。〔18〕

第五，增强党章意识，保持纯洁性，要将不合格的党员清除出去。1921年8月15日到1922年3月俄共（布）第十一次代表大会召开前夕，俄共（布）为了保持党的纯洁性，在全党范围内进行清党。经过清党，共有159，355人被除名，占党员总数24.1%（不包括布良斯克、阿斯特拉罕两省和土耳其斯坦的材料），在开除出党和退党的人中，工人占20.4%，农民占44.8%，职员和自由职业者占23.8%，其他占11%。列宁指出，“清党显然已经发展成为一项关系重大和极其重要的工作了”。〔19〕列宁还强调，“党是直接执政的无产阶级先锋队，是领导者。开除党籍而不是实行强制，这是一种特殊的诱导手段，是纯洁和锻炼先锋队的手段”。〔20〕正是由于列宁对党员队伍纯洁性的重视，才会使其党不断发展壮大，但是后来党的领导人忽略了这一点，结果在党员达到其鼎盛时期有近二千万党员的时候却垮台了。在革命战争时期，中共进行整风运动，使党的纯洁性得到加强，才使革命事业走向成功，成为执政党。

虽然党章对党的纯洁性有许多规定，但是在实践中并没有完全贯彻落实。也就是说，许多党员还没有党章意识。党员是党的肌体的细胞，只有每个细胞都健康成长，才能保证党的肌体充满生机和活力。党要保持党的纯洁性，必须要求每一个党员特别是党员主要领导干部都要严格按照党章规定，树立党章意识，养成自觉遵守党章的生活习惯和行为方式，加强党性锻炼，努力成为具有共产主义觉悟的先锋战士，始终保持共产党人的政治本色和革命气节。只有这样，才能真正提高党内民主建设的科学化水平，始终走在时代前列，从容应对党面临的各种风险和挑战。

〔参考文献〕

〔1〕〔2〕〔7〕〔8〕〔15〕〔18〕马克思恩格斯选集：第三卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.133，325，228，229，245，325.

〔3〕〔6〕毛泽东选集：第三卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.793，875.

〔4〕中国共产党中央委员会关于若干历史问题的决议[M].北京：人民出版社 ，1953.52.

〔5〕邓小平文选：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.246.

〔9〕马克思恩格斯选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1995.612.

〔10〕毛泽东选集：第五卷[M].北京：人民出版社，1977.456.

〔11〕〔17〕〔19〕〔20〕 列宁选集：第四卷[M].北京：人民出版社，1995.197，513，560，423.

〔12〕邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.147.

〔13〕邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.144.

〔14〕马克恩恩格斯选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995.149.

〔16〕列宁选集：第三卷[M].北京：人民出版社 ，1995.782.

【责任编辑：刘彦武】