“26℃空调节能”政策悬空

严碧华

在多家环保组织的持续推进下，“26℃空调节能行动”一度影响广，公众参与性也较高。

2007年6月，国务院发布了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》，严格要求公共场所室内空调温度不能低于26℃。

7年之后的今天，记者在北京、上海、湖南等地调研发现，大部分公共场所的室内温度能保持在26℃及以上，但低于26℃的亦不在少数，个别地点甚至低于20℃，“26℃空调节能”政策被悬空。

温度太低

8月6日中午时分，湖南长沙最高温度达到36℃，刘丰迎着烈日去了芙蓉路上一家星级酒店。

一进大堂，身穿T恤的他顿然感到凉快极了，与室外形成强烈反差，他很享受这种惬意。“但十分钟后，就感觉冷了，一看大堂里的工作人员，人家穿着西服呢，难怪。”刘丰略带调侃地表示，本来想到大厅避下暑，无奈遭遇了“寒冬”。

同样的情形，身在上海的武伟也深有感触。武伟是上海财经大学自由贸易区研究中心研究员，7月中旬，他去上海浦东一家银行柜台办理业务。

身穿短袖衬衣的他一走进这家银行，凉意就扑面而来。“都觉得有点冷。”武伟亦发现，银行工作人员穿戴整齐，西装革履，系着领带，形象非常好。但武伟挺纳闷：“如果为了形象好，其实夏天穿件长袖衬衣也行，完全没必要这么刻板。”

记者调研发现，类似的情况，在北京、上海、浙江、湖南等地不断上演，层出不穷。大部分调研地点的温度介于23℃～25℃，个别地点甚至低于20℃。

几年前，有媒体做过类似调查，结果大同小异。

压力巨大

一方面是室内空调温度过低，浪费能源严重；另一方面则是能源消费非常紧张，尤其是在特定时间段。

记者梳理近十年媒体报道发现，几乎每年夏天，在南方和沿海省份都会出现电荒。

刘丰所在的湖南，更是“重灾区”。每当碰上电荒，供电部门就特别紧张，如临大敌。为确保居民用电，往往不得不对一些企业拉闸限电，企业的正常生产自然受影响。

此外，为了应对全球气候变化，节能减排形势严峻。

今年3月，国务院总理李克强在主持召开节能减排及应对气候变化工作会议时指出，必须用硬措施完成节能减排硬任务。

国务院办公厅5月印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，方案显示，2014年至2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

这些力度比过去有所加大。原因是，2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成进度。今、明两年单位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”节能指标。

国家发改委发布报告称，下半年将抓好《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》的落实和预警调控，加大对实现节能目标困难、能源消费增长过快地区的监督检查。

逐渐被淡忘

事实上，能源消费紧张、节能减排压力大至少可以追溯到10年前。针对于公共建筑室内温度问题早已引起环保组织和政府相关部门的重视。

当时，一些环保组织正是发现了这一问题，把关注重点放在了室内空调温度调节，积极推动了“26℃空调节能行动”，期望通过将空调定格在26℃及以上从而达到节能的目的。

公开报道显示，2004年6月，包括北京地球村、自然之友、世界自然基金会在内的6家环保NGO发起，全国50余家NGO响应的“26℃空调节能行动”高调起航。

2005年6月26日，“26℃空调节能行动”在北京再次启动。志愿者对公共建筑温度进行测量，对温度不符合标准的建筑予以曝光，当年全国51家环保组织响应，多家媒体记者见证了这一行动。

记者当时也应邀参加了本次活动，被测量单位非常配合，公开强调26℃行动的重要性，他们均愿意积极推进，为节能减排贡献一份力量。

此后几年间，“26℃空调节能行动”声势越来越大，蔓延到全国多地，参与公众也越来越多。

2007年，民间行动得到了官方回应。

当年6月，国务院办公厅发布了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确要求，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃。同时，26℃节能行动正式被政府纳入行政管理体系。

这一度让活动发起者非常兴奋，并引以为豪。

“看到国务院发文明确要求空调夏天开26℃的时候，我们都特别欣喜。”几年前，北京地球村“26℃空调节能行动”项目负责人王亦庆在接受媒体采访时，这样描述作为倡导者的心情。

2008年，利好政策继续发布。

当年8月1日，国务院在《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》中再次规定：严格控制室内空调温度。除有特定要求并经批准外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃，倡导居民参照上述标准设置空调温度。

在武伟看来，文件连续发布之后，政府机关执行效果非常好。“比如上海各机关单位，基本都是严格按照这一规定，将空调温度定格在26℃。”

“机关之外的场所，却不尽如人意，最终导致了政策影响有限。”出入商场、银行等公共场所，武伟经常因温度低感觉“不自在”，忍不住想宣传下国家的政策。

武伟认为，之所以会出现上述现象，关键在于企业文化，像银行及一些外资企业，注重形象，最后将节能政策抛到了脑后。

当初参与发起“26℃空调节能行动”的环保组织也注意到这一问题。“主要考虑到政策已出台就没再跟进。”8月7日，北京地球村工作人员向记者证实，2007年政策出台之后，环保组织没有再组织类似活动。

除了政策已出这一原因，“26℃空调节能行动”尚存争议或许也是环保组织没有再跟进的原因之一。

中国建筑业协会建筑节能专业委员会专家组成员杨仕超指出，对于酒店大堂，26℃就可以接受，但对于餐厅，夏季26℃显然还是热了。“《通知》应该考虑不同地域、不同公共场所等多种情况，将规定进一步细化，以切实加强《通知》的合理性和可操作性，方可收到实效。”

杨仕超还指出，从建筑节能的角度说，达到26℃的要求目前已经没有技术瓶颈，但改造现有系统的成本将花费不菲。

此外，多位受访专家表示，《通知》只是提了26℃的要求，但在执行过程中如何稽查、稽查成本如何控制、如果违反规定如何惩处等问题都没有涉及。

再次呼吁

无论是何种原因，最终呈现的结果是不尽如人意。

但可以肯定的是，空调节能空间其实非常大。有分析认为，到2020年，中国空调高峰负荷节电空间约9000万千瓦，相当于五个三峡电站的满负荷容量，相应可减少电力建设投资4000亿元以上。

“事实上，室内空调温度过底，不仅是对能源的浪费，更不利于身体健康。”武伟认为，长期在低温空调环境下工作，是一种不健康的生活方式。按照自然规律，夏天就应该多出汗。“我们很多白领，天天坐在写字楼里，吹着冷空调，造成身体出现很多问题。”

这也是受访公众中较为普遍的声音。“适度使用空调，既可节省空调运行费用，又可节约资源与保护环境，还有利于身体健康，何乐而不为。”endprint