轨道交通项目前期招标过程的管理探究

姜波

摘 要：轨道工程是一项利国利民的民生工程，功在千秋，利在万代。轨道工程作为大项目工程，在整个施工的过程中，有很多不可预见的风险因素夹杂在其中，前期招标中的风险能否进行有效控制是项目工程顺利进行的关键所在。文章从造价管理、施工招标等几个方面进行综合分析招标阶段的项目管理，希望能够控制招标阶段的风险，为招标工作提供一些帮助。

关键词：招标；风险；管理

引言

招标阶段是一个工程项目风险最为集中的阶段。风险最为集中是因为在投标的过程中能不能有一个比较有实力、有能力并且负责的承包单位，进而签订一个较为科学合理的承包合同。轨道工程一般来说都是比较浩大的工程，投资大、工程持续时间长、未知风险多是其缺点。工程项目能否顺利进行、工程质量能否保证、工程成本是否在合理的区间内、工程完成时间能否在规定时间内，这一切都系在招标中的风险是否能够控制到位。值得注意的是，工程的业主方所承担的风险主要是在立项决策阶段，所以很多人对其没有重视，造成了经济上的损失。所以在项目的招标阶段就对其进行有效管理具有重要的意义。

1 前期招标阶段开始实施工程造价的全过程管理

针对一些在交通产业属于起步阶段，没有轨道交通类似工程经验的城市来说，在概算指标和实际单价时常会出现这样或者那样的错误，日后的修改工作会引起造价的大量变更，不仅会产生麻烦，还会影响工程的施工。就此可以判断出，控制工程造价在工程预算中所处的地位是很重要的。另一方面，将工程量清单进行细化。编制最高限价及施工单位编制报价所应用的理论依据是工程量清单。政府出资投标的项目工程中的，在确定中标单位时，多是依据工程量清单和综合单价，采用的是最低标或合理标中标的方式。所以如果工程单达到一定的准确度可以很好地控制投资金额，有效节约成本。还要明确清单中的各个部分清单项目的具体细则，以免造成日后结算时投标和中标双方因为不明确而引起争议。最后是结合工程特点经验设置最高限价。施工单位自身所具有的资质将直接影响轨道交通工程项目的完成度，所以对施工单位的要求比较高，这样投标单位的数量就大为简之，并且这些单位之间是认识并且熟知的，在投标中选择最高控价可以有效避免出现哄抬报价或恶性压价的情况。在项目进行过程中，不同车间和区间形式、不同的施工方法都应该有不同的经济指标的资料数据库，要时时进行更新和完善。合同条款的细化也是全过程的造价管理的重要组成部分。由于会出现管线搬迁和居民动迁等未知的不可控因素直接会影响到施工方案，最终与初步估算的造价大相徑庭。细化合同可以规避和控制这种风险。专用条款中发包人有以下几种权利：可以依据施工的实际情况对甲供、甲定乙供、甲认乙供材料范围和发包人分包工程范围进行调整的权利；承包人有违规行为（严重脱期或其他不能按照合同约定）没有在合同规定期限完成工程的，给发包人经济上带来重大损失或是形象上造成不良影响的，在发包人书面通知还是不能得到有效解决的情况下，发包人有权采取调整合理工程进度的权利、有权要求承包人更换不称职工作人员的权利、对工程重要事项有最终审核权和决定权。此外，发包人还可以另派施工单位进行施工进而取消承包人的承包资格。

2 在施工图阶段进行施工招标

在招标过程中，施工工艺的不同是造成各投标单位报价差异主要原因。特别是地下段车站有明挖法、盖挖顺做法、盖挖逆做法以及明盖挖结合等多样工法，围护结构的形式则有：人工挖孔桩、地下连续墙、钻孔灌注桩、土钉墙等。因为有很多不确定因素在其中，所以初步设计阶段的设计深度有所欠缺，很难细化工程量清单。投标单位大多是凭借以往的工作经验来编制施工方案，而不是在对现场施工条件、地质状况进行充分了解评估后，所以不同的施工方法所产生的投标报价差异也不小，造成了商务标的评审工作难度加大，很难形成合理低价的中标结果。不仅如此，合同价变更难度也加大了，整个项目的造价控制都会受到影响，施工图阶段就进行招标，并且将相关的资料情况一一详尽地递交到投标单位手中，可以使投标方案与实际的施工方案更为接近，减少变更，减少招标管理工作不必要的麻烦。

3 采用资格预审确定投标单位

轨道交通施工工艺的复杂性决定了施工单位必须具备较高的经济实力、相关人员和设备配置、人员施工经验等，要有对突发事件进行及时处理的能力，与政府部门、其他专业队伍的协调能力，综合来说要有相当高的经验资质，这些因素都是决定工程项目顺利进行施工的必要条件，施工单位的资质很重要。资格预审作为施工单位的入围凭证是很好的一种方式，资格预审选择符合资格审查条件，进行实地考察来检验企业提供资料的真实性。从投标单位的人员情况、机械设备及工程的技术难度、工期要求来鉴定投标人是否有资格进行此工程项目，进而为招标工作得以顺利开展打下坚实基础。

4 综合考虑各方面因素，合理划分标段

4.1 地铁车站装修与常规设备安装

捆绑车站常规设备安装主要包括车站内动力照明设备、给排水设备、消防设备、通风管道等设备的安装，不含变电所、通信、信号等系统设备的安装。根据装修及常规设备安装作业特点，地铁车站装修和站内的设备安装在时间和工序上均存在交叉作业，为了减少地铁车站和设备安装之间的相互干扰和影响并简化接口关系，故建议地铁车站装修与常规设备捆绑在一起，由一家施工实体来承担。而将图鉴、常规设备安装及车站装修包含在同一个土建标可减少因接口及工作上有机会出现的盲点而导致责任纠纷。

4.2 减少核心系统与土建工程的接口

为更符合有效合同管理的需要，应减少核心系统与土建工程的接口，尽量采用隧道通风系统纳入地下土建标段的方案。隧道通风系统的设计决定了所需风道、风亭及设备间的大小，直接影响车站及隧道的布置。由地下土建标段的总承包商负责隧道通风系统既可以解决这些设计接口的问题，也能争取最省成本而又符合隧道排热、排烟要求的布置，直接使得合同价有下调的空间。

5 招标文件中应明确施工现场条件及要求

在以往的项目实施过程中，临水、临电、临时设施及借地等事项的合同索赔是招投标过程留下的后遗症。通常应由业主完成三通一平，但往往由业主委托施工单位负责实施，且未在招标文件中明确。轨道交通工程的临电容量配置是与盾构掘进计划相配合的，哪个车站是盾构入井洞，哪个车站是出洞井，是单盾构还是双盾构，施工用电容量都不同。因此临电临水方案能否在招标前落实，对投标报价及施工计划的准确性，合理性都有较大影响。

参考文献

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[2]朱军.按照科学发展观要求做好城轨交通建设规划[J].都市快轨交通，2005，18（1）.

[3]吴爽.如何做好城市快轨交通建设规划的修编和续编[J].都市快轨交通，2009，22（5）.