关于破解电力客户端设备安全隐患的思考与实践

胡航

摘 要：近年来，电力客户用电安全问题越来越受到政府、供电企业、社会各界的高度关注，客户端安全隐患整改难，已成为各级供电企业需要面对的共性难题。文章在深入分析问题原因基础上，结合国网镇江供电公司实际，提出了以“争创5A级电力客户”活动为主要手段的解决措施，形成了较为成熟的管理模式，具有较高的全国性推广价值。

关键词：电力客户端；设备；安全隐患；实践

当前，因客户端设备引发的电网故障呈高发态势，客户端已成为制约电网总体安全水平的重要因素。在此背景下，国网镇江供电公司主动破题，在全国率先开展“争创5A级电力客户”活动，建立“政、电、企”联动机制，有力推进客户安全隐患治理，为电力行业乃至整个公共服务行业解决此类问题提供了有益范例。

1 具体问题描述

电力系统是由发电企业、电网企业、用电客户组成的有机统一体，三者相互影响，相互制约，密不可分，只有三者的共同安全才能保证电力系统的整体安全。长期以来，因客户端设备引发的电网故障逐渐呈高发态势，成为困扰电网企业安全管理的一大难题。主要原因有以下两个方面：一方面，不少客户对自身设备安全性重视不足。部分电力客户片面追求经济效益，忽视用电安全管理，导致安全隐患长期存在，主要表现在：一是重要负荷未配置自备应急电源或配置容量不足；二是高低压设备预防性试验和自动装置周期性校验超期现象普遍；三是部分单位设备长时间超期服役，陈旧老化严重；四是安全用电制度不健全，缺乏内部应急预案、反事故措施和非电性质的保安措施；五是电工配置数量普遍不足，部分单位存在电工无证上岗现象。另一方面，供电企业缺乏有效的管控措施。政府电力主管部门受人员、技术等因素的限制，对客户端安全管控力所不及。供电公司不具备行政执法权，对督促客户安全隐患整改缺乏强制性手段，导致客户安全隐患整改难现象比较普遍。

2 主要思路和做法

在大量调研和深入分析的基础上，国网镇江供电公司充分认识到，改变客户端安全管理现状的根本在于客户，但关键在于发挥政府的监督管理职能，以有效的载体充分整合政、电、企三方力量，形成常态管理机制。基于以上思考，国网镇江供电公司以“争创5A级电力客户”活动为着力点，形成了“搭平台、定标准、严评价、促整改、建机制”工作思路，主要做法如下。

2.1 搭建管理平台

2013年4月，国网镇江供电公司主动向镇江市委市政府汇报了客户用电安全管理存在的问题，提出了以客户端安全评价为手段，政企联动强化客户端管理的建议。建议提出后得到镇江市市长朱晓明、副市长王常生的高度重视和大力支持。2013年5月，镇江市正式成立了由分管副市长王常生任组长，市经信委、安监局、供电公司和各辖市（区）政府主要负责人为成员的领导小组，专门负责镇江市5A级电力客户创建活动，初步形成了以政府为主导、电网为支撑、企业（单位）为主体的工作格局。2013年8月6日，镇江市政府召开“百家企业（单位）争创5A级电力客户试点活动”，活动计划于2013年7月至2014年12月在镇江市所有非居民电力客户中开展，其中2013年8月先行在公共事业、轻工、化工、冶金等四大行业100家企事业中试点。

2.2 统一工作标准

针对客户端安全性评价尚无统一标准的问题，国网镇江供电公司会同市经信委、安监局成立标准编制专家工作组，制定了镇江5A级客户评定标准。该标准以江苏省高低压电气装置规程、重要电力客户供电电源和自备应急电源配置管理实施办法等十余项标准、规范为基础，结合各行业的安全特性要求，由通用基础部分和行业特殊标准两部分组成。

2.3 扎实开展评价

评价活动实行百分制考核，共分为5A、4A、3A级以及不合格四个等级。其中，评价分数达到90分以上，即设备运行零缺陷，培训率100%，电工持证上岗率100%，安全管理、规章制度完备，重要负荷应急电源到位并能在应急状态下有效投入使用的客户，被授予“安全5A级电力客户”称号。评价分数在60分以下，被列为“不合格电力客户”。截至2014年6月22日，已经完成现场评价4559户，占全部专变户数43.4%。完成评分1578户，其中达到5A的有66户，达到4A的有387户，达到3A的1036户，不及格89户。

2.4 严格督促整改

一是强化行政力量推动。成功推动市政府下发《关于进一步加强电力客户设备缺陷整改的通知》，对不积极整改的客户采取行政处罚、勒令停产整顿、吊销安全生产许可证直至停电的措施。目前市经信委、安监局已对两户安全性评价不合格的客户，且限期内整改不到位的客户实施停电整改。二是积极提供技术支持。发挥供电企业技术优势，协助客户排查内部的用电安全隐患，帮助客户制定隐患整改计划。三是大力营造舆论氛围。积极发挥新闻媒体的引导和监督作用，联合新闻媒体对重要客户安全隐患整治工作进行跟踪报道，采取公示、曝光的手段对拒不整改的重要客户形成舆论压力，促使客户转变消极态度，落实整改措施。

2.5 建立长效机制

由镇江市政府设置专项费用，对工作富有成效的辖市区和成功创建5A级的客户给予经济奖励，同时对成功创建5A客户的单位，公司为其提供业务培训、优先安排电力保障、开通业务办理绿色通道、基本电费缴费方案优化、能效服务指导、免费提供负荷信息等增值服务。下一步，公司将继续扎实开展好“5A级电力客户创建”活动“，同时将与镇江市质监局主动联系，将客户5A评价标准上升为镇江市地方标准，提高标准的执行效力。

3 效果和经验

活动开展以来，客户端隐患整治得到有力推进，客户设备影响电网故障明显下降，取得了较好的经济效益和社会效益，具有较高的推广价值。

3.1 客户安全状况明显改善

电力事故给企业带来的设备损坏、生产停滞、人身财产等各类损失往往难以计算，往往还伴随着合同违约、企业经营陷入困境等潜在風险更是不可估量。2011年7月，丹阳某自来水企业发生内部设备故障，导致供电中断，造成丹阳市部分地区降压供水，直接经济损失达30多万，间接经济损失300余万元，引起较大的负面社会影响。此前，该厂领导对供电企业多次安全隐患整改通知一直置之不理，设备隐患长期得到不到整改。事故发生后，该厂领导十分后悔，立即安排资金开展整改。自2013年4月“创建5A级电力客户”活动开展一年多来，镇江市范围内所有重要客户未发生一起由于电气原因引起的事故。

3.2 电网安全水平显著提升

从整体上来看，电力客户安全隐患整治攻坚战取得了明显突破，一年来共完成各类隐患整改826项，同比增加52.9%；一年来因客户原因造成的电网跳闸事件占跳闸总数由9.9%下降至7.8%；重要客户双电源配置率达到96.5%，同比提高76.8%；自备应急电源配置率达到100%，同比提高92.3%。

3.3 电力客户的安全管控体系得到有效完善

积极争取了相关政府部门、社会力量和电力客户的理解与支持，推动政府部门出台相关文件，联合社会力量共同推进重要客户安全管理工作，形成了“政府主导、电网配合、客户参与、社会支持”的良好工作格局，为解决客户安全隐患整改难题找到了有效的方法，提供了高价值的借鉴。

国网镇江供电公司在全国率先开展“5A级电力客户创建”活动，通过积极借助政府力量，较好破解了客户安全隐患整治难题，全面提升了客户端安全用电水平，增强了“客户、电网、公众”“三个安全”保障能力。同时，也为其他供电企业如何加强客户安全管控，更好地履行社会责任提供了借鉴经验，具有较高的全国性推广价值。

参考文献

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[2]王点睛，王肃眉.重要电力用户安全用电服务管理策略研究[J].技术与市场，2013（10）.