高速公路项目竣工环保验收调查实例分析

文琛 黄一 李惠民 胡丽珍

摘 要：结合告诉公路建设项目的特点以及国家环境保护相关法律、法规的要求，分析了高速公路建设项目竣工环境保护验收调查工作的重点，论述了项目在履行环保“三同时”过程中出现的问题，并提出了相应措施和建议。

关键词：高速公路；竣工；环保验收；调查

根据《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13 号）的要求和规定，建设项目竣工后必须通过环境保护验收。建设项目竣工环保验收是环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动[1-3]。

以九瑞高速为例，结合公路建设项目的特点及国家环境保护相关法律、法规的要求，对高速公路项目竣工环境保护验收调查的重点及实际验收中项目特点进行分析。

1 建设项目概况

九瑞高速位于江西省九江市境内，路线全长48.144公里，按双向四车道高速公路标准新建，路基宽度26m，设计车速100km/h。工程永久性占地4774.08亩；全线设置大桥11座/2724m、中桥24座/1496m、小桥1座/15.8m、涵洞及通道233道、隧道5座/4063m，设置互通立交4处，服务区1处、收费站4处、隧道管理所1处。

2 公路建设项目的特点及验收调查侧重点

2.1 高速公路项目建设周期长

公路建设过程包括立项、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等阶段，工程从立项到运行历时较长[4]。环境影响评价工作基本是在可行性研究阶段完成，而公路线路在可研后即初步设计和施工图设计过程均由可能发生变化，从而导致工程量、环保措施与环评阶段发生很大变化，在竣工环保验收阶段应着重调查线路是否发生偏移从而导致工程量、环境敏感目标变化，同时应关注环保措施是否发生变化。

九瑞高速2006年立项，2008年开工建设，2010年底建设完成，历时4年时间，公路建设过程局部发生了摆动，致使永久占地、临时占地及环境敏感目标均发生了变化，同时后期环保措施也与环评阶段发生变化。

2.2 高速公路项目是以生态影响为主的项目

高速公路属于线性工程，是以生态环境影响为主的建设项目，主要对沿线两侧的环境造成影响[5]。公路建设占用大量土地，将对农业生产、土壤植被等造成影响，而水土流失等发生将进一步影响周边区域的生态环境。同时公路项目环境影响特点在于其影响范围较大，且污染程度随着地形的改变、生态环境的状况不同而不同。

九瑞高速永久占地4774.08亩，其中耕地2611.63亩、林地1658.37亩、荒山266.43，其他237.65亩；临时占地500.7亩，其中耕地140.85亩、林地98.35亩、荒山261.5亩。项目共完成路基挖填方1496.0782万m3，其中挖方724.2782万m3，填方771.8万m3，公路建设造成占地范围内耕地减少、植被破坏、水土流失，给农业生产、生态环境造成了一定的影响。因此高速公路竣工验收环保调查不仅要调查其生态环境、水环境、声环境、空气环境和社会环境影响，还要调查其工程不同阶段产生的环境影响[6]，尤其是对不同环境敏感目标的影响。

3 调查过程及存在问题

公路环境影响主要体现在施工期生态破坏、交通噪声影响和危险化学品运输事故造成的环境污染风险等方面[7]。

3.1 九瑞高速调查过程

3.1.1 生态敏感目标及施工场所生态恢复情况调查

经调查，九瑞高速沿线无自然保护区、风景名胜区等生态保护目标，调查重点在于取土场、弃土场以及临时占地是否产生水土流失、景观破坏等生态影响以及所采取的生态恢复措施、水土流失防治措施、路堤路堑边坡的治理措施，并对已采取的措施进行有效性分析；对沿线工程影响范围内的古樟保护措施是否到位。

3.1.2 水土流失防治措施实施情况调查

九瑞高速主要的水保措施有：植物护坡、工程护坡、边沟、截水沟、排水沟、平台沟、急流槽、临时挡土埂、临时排水沟、挡土墙、沉沙池、表土保护等，扰动土地整治率达到98.3%，水土流失总治理度为97.2%，土壤流失控制比为0.9，拦渣率96.3%，林草植被恢复率达到97.5%，林草覆盖率为41.1%，完成了水土保持方案确定的目标，有效控制了人为水土流失，保护了项目区的生态环境。

3.1.3 声环境敏感点达标情况调查

通过对有代表性环境敏感点24小时连续监测、不同声功能区敏感点抽测、采取声防治措施降噪效果监测、典型断面的监测等，分析九瑞高速沿线两侧验收调查范围内声环境敏感点的达标情况以及已采取的噪声防治措施的效果。监测结果表明，现有车流量影响下，被监测点位噪声值均能达到相应声环境要求，但有部分监测值接近标准值。

3.1.4 风险防范和应对措施调查

对上路危险品运输车辆是否实施严格管理；跨越河流线路是否设置桥面径流收集系统、防撞栏等，是否在大桥两侧设置警示牌、限速牌等；是否与事故相关部门编制有效的联运应急预案等。

3.2 調查发现的问题

3.2.1 该项目虽然有针对环保工程进行监理，但是未定期向环保部门提交工程环境监理报告。在调查过程中应查阅施工图纸、施工合同、施工记录等资料，并对受影响范围内的居民及当地环保部门、林业部门等进行走访调查，尽可能使施工期的基本情况并将调查结果真实的反应在调查报告中。

3.2.2 声敏感目标部分环保措施落实困难

由于该项目在设计、施工过程线路发生较小摆动，致使原有敏感点发生变化。因此调查过程统计声敏感点变化尤为重要，调查发现九瑞高速实际声敏感目标42个，根据环评报告和批复，对11处声敏感目标设置声屏障其他预留资金，而调查发现2处（游家、下徐）敏感点由隔声窗变更为声屏障；21处敏感点未落实降噪措施。目前所有声敏感目标均能满足相应声环境功能区要求，但应预留资金，尤其按照环评阶段所要求补充建设声屏障。

4 结束语

在建设项目可行性研究阶段，需要编制环境影响报告书，经环保行政主管部门审批报告书和批复意见作为具有法律效力的文件，其作为设计单位从事下阶段从事设计工作的指导性文件，对环评报告中提出的环保措施在设计文件中要一一落实。建设单位应根据设计文件、环评报告及皮肤，将环保措施落实到位。

参考文献

[1]国家环境保护总局环评管理司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[M].北京：中国环境科学出版社，2004.

[2]国家环境保护总局.建设项目环境保护管理条例[EB/OL].http：//www.sdinf.net.cn/fagui/content/a99336.html，1998.

[3]国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[EB/OL].http：//www. law-lib.com/ law/ law_view. aspid =16978，2002.

[4]刘殊.公路建设项目竣工环境保护验收调查有效性分析[J].中国环境监测，2007，23（2）：118-121.

[5]交通部.交通建设项目环境保护管理办法[EB/OL].http：//www. hzjslg. com/ 51ltcar/ fwwx/ zcfg/ jtfg/ userobject lai414. html，2003.

[6]张慧娟，冀志国.公路项目竣工环保验收调查实例分析[J].北方环境，2012，5：17-19.

[7]建设项目竣工环境保护验收调查（生态类）[S]中国环境科学出版社.