新形势下四川省太阳能光伏产业发展

孟弋琳

摘要：传统化石能源高污染、高能耗等问题凸显，环保、节能、蕴藏丰富的太阳能在能源紧张、经济快速发展的今天备受青睐。太阳能产业得到高度重视，发展势头强劲。结合PEST模型，从Political（政治）、Economic（经济）、Social（社会）、Technological（技术）四个维度分析四川太阳能光伏产业的环境，在四川实施“多点多极支撑”战略的背景下，提供太阳能光伏产业布局、发展的政策借鉴。

关键词：四川；太阳能；PEST；多点多极

一、基于PEST模型的四川太阳能光伏产业的环境分析

（一）PEST 模型介绍

PEST作为一种分析企业或者行业所处宏观环境的模型，即Political（政治）、Economic（经济）、Social（社会）、Technological（技術）。在这里我将PEST模型用于分析四川光伏产业所处环境的分析，因为政治、经济、社会、技术等因素是影响太阳能产业发展的主要因素，这与 PEST 模型中四个模块是一致的。影响太阳能光伏产业各因素的PEST分析框架如表1所示：

（二）基于PEST模型的四川太阳能光伏产业的环境分析

1、从 P（政治）角度看，政府积极推进，但没有形成系统的激励政策

我国发展太阳能光伏产业起步较晚，并没有形成完善系统的激励政策，现有的再生能源政策体系框架是在 2006年颁布《中华人民共和国可再生能源法》后才开始逐渐建立和完善的。[1]而四川发展光伏产业的时间更晚，现有的关于光伏产业政策也是基于全国在生能源政策体系框架和《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》上。比较完整的有2010 年出台的《四川光伏产业发展建设规划》和2011年出台的《四川省“十二五”能源发展规划》。在发展太阳能光伏产业方面，四川将重点放在引来龙头企业上，主要的方式是引进技术和设备发展光伏制造产业。四川政府根据《十二五规划纲要》中大力发展新能源和可再生能源的要求，通过政策鼓励以及财政补贴来支持太阳能光伏产业的发展。但是四川出台的关于鼓励太阳能光伏产业的政策、措施还是基于宏观层面，缺乏市场机制，并没有形成财政、税收等统一的政策支持系统。

2、从 E（经济）角度看，发展速度快、资源丰富，但是对外依存度高

四川太阳能光伏产业发展迅速。于2007年建成了国内首个产能千吨以上的多晶硅项目，2009年实现多晶硅产能1.4万吨，成为全国重要的多晶硅生产基地。2009年，太阳能电池组件产能达到 100兆瓦。2010年5月成都成为“新能源产业国家高技术产业基地”，2012年10月，成都双流经济开发区被认定为国家“新能源科技兴贸创新基地”。

四川拥有良好的制造业基础，装备技术和人才优良，并且有着丰富的硅资源以及配套产业需求的资源。首先，光伏产业链中，多晶硅生产是重要的环节，乐山、雅安就有蕴藏丰富的硅资源。其次，乐山同时还拥有丰富的磷矿，阿坝州、甘孜州有着全国最丰富的锂矿资源，四川还拥有丰富的天然气资源以及水电资源，这些都是发展光伏产业必不可少的资源。

总之，四川的光伏产业链几乎上中下游都涵盖在内，但是主要集中在产业链的中游，多是光伏电池、组件制造方面。并且对海外市场依存度过高，光伏产业主要依靠国际市场，半导体设备都依靠进口，自主研发能力不足，受海外市场影响很大。此外，四川太阳能光伏制造产业初期的盲目扩张导致了产能过剩的现象。

3、从 S（社会）角度看，绿色消费观念薄弱

传统的化石能源已经难以满足经济的日益发展，而且化石能源的使用会产生大量的温室气体，产生温室效应。从可持续发展与环境保护来看，开发利用可再生能源能很好的解决传统化石燃料带来的能源、环境问题。太阳能是一种清洁的可再生能源，太阳能光伏产业的发展极具潜力。但是，在社会文化方面，四川甚至中国并没有形成健康的消费观念。地方政府、企业以及民众对传统化石能源存在的问题并没有足够认识和关注，把太阳能等新能源只是作为补充能源。[1]四川多晶硅项目主要集中在多晶硅生产、太阳能电池及其组件制造等上中游生产，在现有条件下属于高排放、高污染行业，小规模企业很难控制污染。本来生产的太阳能电池应用于国内发挥环境保护效益，但是却主要销售到国外，承担了生产中大量的能耗与环境污染，成为为他人制造“绿色”的“非绿色”产业。[2]大多数消费者对环境保护消费观念和家庭清洁能源认识不到位，仅仅认为太阳能的利用就是太阳能热水器，对绿色消费并不主动。

4、从 T（技术）角度看，欠缺核心技术

在技术水平方面，四川太阳能光伏产业位于技术产业链低端，欠缺核心技术。四川虽然硅资源丰富，但是多晶硅原材料生产技术落后，核心生产技术还是被欧美、日本掌握，生产成本高。四川尽管有一定的制造业基础，光伏电池生产技术以及设备制造技术等还是处于起步阶段。

二、四川现有光伏产业布局

四川光伏产业布局主要根据各个地区发展光伏产业比较优势来进行的。太阳能光伏产业链比较长，产业链上游包括晶体硅、硅棒、硅锭、硅片生产，产业链中游包括光伏电池及其组件的生产，产业链下游包括光伏发电系统、光伏应用产品等光伏系统应用产品的生产。四川太阳能光伏产业的布局涉及了产业链的上、中、下游。

（一）光伏产业链上游

乐山、眉山、雅安拥有丰富的硅资源，并且还有充足的磷矿资源、天然气资源和水电资源，这些都是生产光伏产业原材料——多晶硅、单晶硅等必不可少的资源。按照2010出台的《四川光伏产业发展建设规划》，这几个城市布局工业硅、三氯氢硅、多晶硅和单晶硅等硅材料产业。[3]乐山现有的企业有四川永祥多晶硅有限公司、四川新光硅业科技有限责任公司、乐山乐电天威硅业科技有限责任公司、乐山新天源太阳能科技公司等；眉山有四川瑞能硅材料公司；雅安有雅安永旺硅业有限公司等。这些企业的业务主要是多晶硅、单晶硅、硅锭、硅片的生产。

（二）光伏产业链中游

成都双流拥有良好的产业基础并且交通便利、快捷适合发展薄膜太阳能电池、光伏组件和配套设备的制造。现有企业有以薄膜太阳能电池制造为主的四川汉能光伏有限公司，以电池片和组件生产为主的通威太阳能有限公司，以光伏电池、光伏组件、光伏系统工程制造为主的天威新能源控股有限公司，生产太阳能聚光热发电镜场设备的成都禅德太阳能电力有限公司，以高纯超高纯稀散金属半导体材料研发、生产的四川阿波罗太阳能科技有限公司。

（三）光伏产业链下游

攀枝花市、凉山州年日照时数均在2000小时以上，甘孜以及阿坝太阳能资源也非常富集，同样是政府大力发展光伏电站的地区，有多个项目正在规划、建筑中。2013年2月28日，四川首个太阳能光伏并网发电站在凉山州会理开工建设，项目拟投资7.5亿元，兴建装机50兆瓦太阳能光伏并网发电站，年发电量6738.9万千瓦时。2013年7月，攀枝花学院2.1兆瓦太阳能屋顶光伏发电项目建成投运。2013年10月，位于攀枝花市盐边县的全国最大并网光伏发电项目完成开发规划，总投资275.3亿元，2018年建成后总装机容量达123万千瓦。在阿坝州的阿坝、红原、若尔盖和壤塘4个草地县安装太阳能光伏发电装置6000多套，集体组织光伏屋顶计划。

但是，随着全球光伏产业低迷，美国、欧盟“双反”调查的加剧，四川光伏产业也受到了强烈的冲击。四川多家多晶硅企业停产技改检修，作为产业链下游的多晶硅生产企业的停产也必将波及四川光伏产业中、下游企业的发展。2012年12月召开的四川省委经济工作会议上提出了“多点多极”的发展战略，在这样的新形势下如何扭转四川光伏产业的发展困局成为我们必须思考的问题。

三、新形势下四川光伏产业发展

欠发达、不平衡、发展不足、发展水平不高的基本省情，推动四川省区域协调发展，决定了政府必须妥善应对挑战，兼顾全局，统筹当前和长远，开创四川科学发展新局面。2012年末，四川省委经济工作会议对四川未来一段时期的发展做出了新的战略部署，即深入实施“多点多极”战略，在提升首位城市的同时，着力培育次级中心城市，解决“一城独大”的单核式空间发展格局，形成“多极支撑”的局面。四川光伏产业的发展也遵循“多点多极支撑”的发展格局。

（一）合理布局光伏产业链

从四川实施“多点多极支撑”战略来看，就是为了解决一极独大的局面，实现多个增长点来带动经济发展。四川光伏产业链的布局也可从“多点多极”战略中得到启迪，打造四川省完整的光伏产业链，加强光伏产业一体化建设。哪些点布局上游产业，哪些点布局中游产业，哪些点布局下游产业？这些要求我们从原料、市场等因素来综合分析解决。四川现有的光伏产业链布局：上游原料硅生产布局在乐山、眉山、雅安，中游薄膜太阳能电池、光伏组件等的制造布局在成都，下游光伏发电站布局在攀枝花、甘孜、凉山。甘孜、凉山石棉也有数量可观的硅矿，今后可重点布局这些地方原料硅的生产。乐山、眉山、成都具有良好的光伏产业基础，应充分利用其优势，整合资源，形成完整的产业链，培育扩大光伏终端应用市场，推进光伏产业从前端到终端的无缝协作和健康快速发展。

（二）加强环保监管

如果仅靠投资管理部门通过项目审批的方式来控制落后产能和控制污染，其效果在多个行业被证明并不理想。而产前评价、产中监管和事后追究处罚的全过程环保监管，则是更有效的控制手段。加强对光伏产业的环保监管已迫在眉睫。四川政府应加快制定整个光伏产业链的环保标准，动员包括社会媒体、群众在内的多方面力量监督光伏企业的环保工作，对违规批项目、监管不力、为违法企业充当开路者和保护伞的一些地方政府和环保部门应及时发现、严厉处理。[4]加大光伏产业结构调整力度，促进产业升级，淘汰落后产能，大力发展循环经济、绿色经济和环保产业，最大程度地提高资源利用效率，最大限度地减少污染排放。

（三）加大政策支持

我国已经出台了较多光伏产业的扶持政策，目前主要有太阳能屋顶计划、特许权招标和上网标杆电价政策等，也已公布了几十个扶持性法律文件。四川省也出台了大量扶持光伏产业发展的政策，比如《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《四川光伏产业发展建设规划》等。但各政策之间缺少体系结构，落实起来也存在很多困难，要确保政策的落实，行业才能健康发展。第一，提高公众认知度。四川政府应深化公众对该行业的认识，加强对面向普通民众的光伏应用的支持，大力推进家用光伏发电和小规模光伏设备的使用，使光伏发电产品走进群众生活，满足日常生活能源的需求。第二，产业政策。及时了解全省产业发展情况，确定整个光伏产业从下游到上游的全部发展战略，站在全局的角度制定产业政策，明确产业的发展目标、发展路径等因素。第三，财税政策。财税政策包括补贴、优惠贷款、税收减免等措施，四川省可以根据自身具体情况以及其他已出台过地区性财税优惠措施的地方政府经验制定合理、高效的财税政策，具体到受益企业、受益条件、额度和期限。[5]建立光伏产业多方位的融资渠道，支持光伏产业的发展。第四，贸易争端解决政策。目前欧美先后发起的“双反”调查，对四川光伏企业造成了巨大损失。应提高相应的应诉能力，维护我省企业的正当利益，并注重对外国企业和政府的沟通，预防贸易争端的产生。[6]

（四）健全行业规范

规范光伏产业发展，可以从以下几个方面着手：第一，制定相应的行业准入和产品标准。对准备进入光伏产业的企业做好筛选和考核；提高检测认证水平等手段，可考虑对优质光伏产品进行认证，并大力宣传和推广通过认证的产品市场应用价值。[7]第二，加快整合产业。目前我省光伏行业的整合还没有完全展开，因此应加快研究中小企业联合经营模式，或通过优势企业收购兼并小型企业，尽早淘汰落后产能和过剩产能。第三，扩展市场。当前最重要的就是扩大国内需求，中国拥有广大市场，完全可消化我国目前过剩的产能，改变依靠出口的局面。同时，要大力扩展新兴市场，此外，发展中国家也存在广阔的市场空间。第四，建立完善的行业组织和检测体系。建立相应的行业组织加强行业自律，提升光伏产业形象以及在国际上的地位，更好地参与国际竞争；健全监测体系，定期开展调查和监测，发布行业报告，引导行业正确发展，避免产能过剩等问题。

（五）增强技术创新能力

光伏产业发展初期的巨大利润吸引了大量企业进入，但是缺乏政府有效引导，大多数企业只重视产能扩展，忽视了产品品质和技术的提高。在市場上缺乏核心竞争力，这要求企业必须在技术上取得突破。第一，要加大光伏领域的研发投入。掌握产业关键技术、推动技术突破，需要政府支持相关单位和企业进行从基础理论到生产工艺的研究和开发。重点包括：进一步突破晶体硅材料提纯技术；提高光伏电池的转换效率；降低晶硅片厚度，减少晶体硅材料的消耗量。第二，我省应大力支持产学研一体化发展，推动企业、科研机构和高校的合作，共同攻破核心技术以及各项技术转化为量产的实现。第三，政府应积极构建光伏产业信息共享平台，加强国际、国内以及各机构的合作，将产业科研成果更好地服务于企业，增强企业的配合和竞争力。（作者单位：四川省社会科学院区域经济研究所）

参考文献：

[1]宫志佳. 发达国家太阳能光伏产业发展现状及启示——基于PEST模型的分析[J]. 大庆社会科学， 2013（04）.

[2]朱春艳. 四川光伏产业发展问题研究[J]. 世界华商经济年鉴. 理论版， 2011（12）.

[3]四川省发展和改革委员会. 四川光伏产业发展建设规划[Z]. 2010（03）.

[4]朱春艳. 四川光伏产业发展问题研究[J]. 世界华商经济年鉴， 2011（12）.

[5]刘卓， 何金凤， 周攀. 德国光伏产业扶持政策借鉴及启示[J]. 知识经济， 2012（17）.

[6]王鸿飞. 我国光伏产业发展现状、存在问题及解决对策[J]. 资源开发与市场， 2013（29）.

[7]李晓婷， 冉文江， 刘玉莲， 等. 从无锡尚德破产重整看中国光伏产业的发展[J]. 中国高新技术企业， 2013（8）.