云南省民族文化产业的财政扶持政策研究

2014-09-28孙磊

商 2014年22期

关键词：政策

孙磊

摘要：本文介绍了云南省民族文化產业现状，分析了政府财政扶持政策的不足，并从加大财政投入，拓宽融资渠道，调整和优化财税对文化产业投入结构等方面给出了相应的建议。

关键词：民族文化产业；财政扶持；政策

一、引言

民族文化是各民族在社会历史发展进程中共同创造与发展起来的具有民族特色的文化一般包括物质文化和精神文化。凡以少数民族群众为主体以少数民族乡村社区为基地以保护开发和利用民族文化多样性资源而获取经济收益的所有经营性行为都属于民族文化产业的范畴。

云南省民族文化产业的发展和繁荣必然离不开财税政策的引导、扶持和促进。本文以云南省民族文化产业现状入手，提出促进云南省民族文化产业发展的系统性财税支持政策，以更好发挥财税政策的指向作用。

二、云南省民族文化产业发展现状分析

近年来，云南省文化产业以年均近20%的速度持续快速发展， 2009年，云南省文化及相关产业增加值达364亿元，比2005年的183亿元翻了近1番，在GDP中的比重提高到5.9%。2009年，云南省规模以上文化企业从业人员38.7万人，比2005年的33万人增加5.7万人。文化与旅游的互动发展，极大地提升了云南旅游的吸引力、影响力，文化旅游类产品已占旅游产品的30%以上，成为云南旅游“二次创业”的重要推动力量。以政府为主导的文化交流，广泛吸引省内外企业和其他社会力量参与，推动以企业为主体的文化产品和文化服务的对外贸易合作，推进云南文化走向东南亚南亚和欧美日等国家和地区。建立鼓励支持文化产品和服务出口的长效机制，推动文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在境外兴办文化实体和文化产品营销网点，进行文化产品服务进出口贸易。规划建设一批面向周边国家的文化物流中心和文化博览基地，打造推出一批外向型骨干文化企业和具有国际竞争力的文化产品品牌，支持大型演艺产品《吴哥的微笑》、《雨林童话》杂技等文化产品在境外营销传播，充分发挥对云南文化产品和服务走出去的示范作用。

三、财政扶持政策的问题与不足

云南省政府已经采取各项财政措施积极促进支持文化产业的发展，但仍存在很多不足。

第一、公共财政支持文化产业的资金与其它产业相比仍然不足

云南省民族文化产业高速发展，其年产业增加值增长迅速，同时配套用于该产业的基础设施、服务设施建设也取得显著进展。财政用于投入文化产业的资金也在不断加大。但是值得注意的是，虽然财政用于文化产业发展资金的总规模一直在上升，但其占整个公共财政支出的比例确相当有限，一直维持在0.5%以下，这样低的比重，是很不正常的。

第二、公共财政支持文化产业发展中同时存在缺位与越位问题

首先是缺位，我国文化产业的发展时间并不长，还处于初级阶段，单纯靠市场来调节是有缺陷的，公共财政需要适度介入推动文化产业的发展。

其次，政府又在有些时候忽视市场自身规律，对文化产业发展进行过度干预。政府缺位与越位的问题的存在，必将影响对文化产业的发展。

第三、政府支持政策单一，资金来源渠道不足

一直以来，不论是政府的文化事业单位，还是各民营文化企业，其发展都过于依赖财政资金的支持。以中小型文化企业为例，一方面因为达不到相关文化主管部门的支持标准，很难得到相关的财政资金支持；另一方面，企业本身基础弱，底子薄，缺少土地、厂房等实物资本做抵押，很难得到银行的贷款。

四、完善云南省财税支持民族文化产业发展的政策建议

第一、进一步加大财政投入

（一）实行有区别的财政扶持政策

对于公益性文化、高雅艺术和严肃的学术研究等等，要继续坚持以政府为主导的扶持公益性文化事业的政策。而对于营利性文化产业则重在引导，提供一个有序发展、公平竞争的平台和环境。

（二）建立促进文化产业发展的专项财政资金支持体制

政府应有计划、有重点、有规划地设立各种文化产业发展专项基金，其目的是对文化产业的主导行业和重要产品提供资金支持。

（三）建立促进文化产业发展的各项财政优惠和补贴政策