云南省建立民间资本管理公司的可行性分析

李盛贤

摘 要：改革开放以来，中国以市场经济为导向的改革凝聚了大量的社会财富和民间资本，但民间金融的发展却受到了很多限制，没有发挥它应有的增值能力。因此，建立民间资本管理公司对于实现民间资本的增值以及规范化发展都有其必要性。

关键词：民间金融；民间资本；民间资本管理公司

中图分类号：F267.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0255-02

一、中国民间资本的发展现状

所谓民间资本，就是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称，主要包括民营企业和个人的资金。民间资本管理公司是指经批准在一定区域内开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务的股份有限公司，以实力雄厚的骨干企业作为主发起人，公司注册资本不低于500万元，试点期间注册资本上限不超过5 000万元。

（一）民间资本对经济发展的影响

改革开放加速了民间资本的发展。民间资本对我国的经济发展做出了突出的贡献。一方面，民间资本不仅可以拉动内需，促进我国经济快速发展，还可以扩大我国就业人数，有利于解决我国失业问题；另一方面，民间资本可以带动诸如朝阳产业、第三产业等新兴产业的发展，有助于推动我国产业结构的转型。另外，民间资本不仅能促进我国本土企业的发展和壮大，还有助于改善我国外资的投资领域，积极引导本土企业和国外企业进行良性竞争。

（二）民间资本发展所受到的制约

虽然，我国民间资本在经济的各个领域都有着巨大的作用和价值，但是其发展还是受到很多方面的制约。第一，民间资本能够进入的行业和领域都存在着激烈的竞争，而且大多产业都已经出现产能过剩；第二，民间资本自身的能力毕竟有限，要进行投资必然需要一部分外源资金，但是中小微企业融资难的问题始终没有得到解决；第三，政府政策不明确，导致民间资本之间的不公平竞争；第四，很多民间资本投资主体缺乏专业知识，对宏观经济形势不敏感，盲目投资。

（三）民间资本监管方面存在的问题

目前，民间资本在我国的发展尚不成熟，我国的整体发展规划还尚未把民间资本纳入其中，还有相当一部分的民间资本处于市场监管之外，进行非规范化运作。主要表现为：第一，与民间资本投资相关的法律法规不健全；第二，民间资本的政府监管体制不完善；第三，市场监管不力，投机行为难以控制。

二、民间资本管理公司的建立

作为金融改革的重要举措，民间资本管理公司是温州市的首创。2012年2月底，首家民间资本管理公司——瓯海区信通民间资本管理股份有限公司（以下简称“信通民资公司”）正式试营业。2012年3 月 31 日上午，温州乐清东铁民间资本管理股份有限公司正式试营业，这是温州市成立的第二家民间资本管理有限公司。

长期以来，民间资本投资实体经济主要通过地下形式非法集资吸储完成。如今，开展民间资本管理服务公司试点被列入了金融改革实施方案。这一新业态的产生，将把部分民间资本由从“地下”引上“地面”，纠正其虚拟化、泡沫化的缺点，促使民间资本投身实体经济。

民间资本管理公司是传统小额贷款、私募等多个金融服务体的综合体。与同样面向中小微企业的小额贷款公司相比，民间资本管理公司的资金来源显得更加灵活。主要表现在以下几个方面。

（一）担保方式多样，业务发展迅速

民间资本管理公司根据自身特点和市场需求，探索创新多种担保方式。民间资本管理公司可以与典当行合作，这样，能有效地解决土地、房产抵押难的问题，民间资本管理公司根据客户类型，采取多种担保方式。对于企业类贷款，需要有两个企业担保；对于个人类贷款，采取土地、房产抵押或公职人员担保，并根据担保人工作年限设置不同的担保额度；对于农户类贷款，采取三户联保或者村支书担保的方式。

（二）建立评审机制，加强风险管控

民间资本管理公司应该设置评审委员会，由公司高管、全体股东和法律顾问组成，严格实行贷前审查和贷后追踪制，制定规范的投资合同和担保协议，每投放一笔资金，都要经过考查客户、评价评审和集体决议等环节，经评审委员会全体通过后生效，在业务源头上加强风险管控。对已贷款客户定期问询，及时落实贷款用途，确保资金安全，有效防范市场风险、信用风险等。

（三）自身优势突出，市场定位准确

民间资本管理公司主要针对“三农”和中小微企业，尤其是银行不支持的、有发展前景中小微企业和农户，与银行形成互补，错位发展。投放资金以短期为主，坚持“小额、快捷”的原则。

三、云南省建立民间资本管理公司的可行性

（一）政策的支持

国务院于2010年5月13日发布 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）。相比5年前的“非公经济36条”，新36条的内容更加细化。如有可能，会鼓励民间资本进入金融机构、石油天然气勘探开发领域、政策性住房建设领域、部分铁路支线以及干线建设等。

2012年8月28日，云南省加快民营经济发展大会在云南海埂会堂隆重举行。会议强调，要站在全省改革发展、稳定全局的高度，把发展民营经济摆在富民强省的战略位置，进一步深化认识、破除障碍、优化环境、创新机制，在较短时间内实现云南省民营经济跨越发展，把民营经济打造成推动经济跨越发展的主体力量。

为进一步畅通民间投融资渠道，引导符合市场需求及运作规律的各类新型民营金融机构规范发展，2014年2月，云南省金融办制定了《民间资本管理公司试点工作实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），规定：“民间资本管理公司试点期为一年，本着‘严格控制数量，科学规划布局的原则，重点在我省经济总量相对较大、民营经济发展程度较高、地方金融监管体系相对健全的州市，稳步开展民间资本管理公司试点工作。”endprint

（二）云南经济发展的支撑

改革开放以来，云南省经济布局始终遵循着中心城市扩散的模式，即以昆明市为中心城市，建设以玉溪、曲靖、楚雄为腹地的经济增长中心区域，带动周围地区的经济发展，再辐射到边远地区进而促进全省经济发展。

1.中国西部大开发战略的实施

云南地理位置特殊，具有丰富独特的旅游资源和少数民族文化；具有丰富的有色金属矿产资源和水电资源。云南省在西部十二个省（区）中，经济发展水平相对较高，这些都有利于云南经济的发展。云南大力支持企业间的合作，主要是让发达省（区）有实力的集团公司到云南来建厂投资，将一些劳动密集型企业转移到云南来发展，扩大云南省就业范围，减少就业人数。

2.云南桥头堡建设

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

2010年7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障。启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。

3.中国-东盟自由贸易区的建立

云南与东盟各国长期友好的合作与交流为中国-东盟自由贸易区建设奠定了坚实基础。东盟有10个成员国，约有5亿人口，中国有13亿人口，中国-东盟自由贸易区是世界上人口最多的自由贸易区。从经济规模上看，仅次于北美自由贸易区和欧盟，成为世界第三大自由贸易区。

经过多年的发展，云南省已形成面向东盟国家广大地区全方位、多层次、宽领域的开放格局。云南省有条件为推进中国-东盟自由贸易区的发展提供与投资贸易相关的货币结算、融资、保险等金融服务。同时，云南省与东盟国家在农业、矿业、旅游业、科学技术等方面都有合作，并已取得成效。

（三）云南省建立民间资本管理公司的必要性

当前，受国际国内宏观经济形势的影响，云南省民营经济发展还存在很多困难。由于起步较晚、基础较弱，云南省民营经济发展还存在总量不大、实力不强、环境不优、落实不够等突出问题，其实质是经济社会发展体制不健全和文化思想观念落后的综合反映。我们应该着力破除阻碍民营企业发展的障碍。一要破除民营企业融资难的障碍，着力在加大信贷支持、改善金融服务、拓宽融资渠道、完善信用担保体系等方面，研究制定切实可行的办法，全面支持中小微企业发展。二要破除民营企业用地难障碍，各级政府要统筹安排民营经济投资项目用地，为中小微企业和项目服务。三要破除民营企业审批难的障碍，国土、环保、工商等部门要突出转变机关作风，全力推行备案登记制和限时办结制，简化审批手续，缩短审批时间。四要破除民营企业办事难障碍，大力推行无障碍准入、无刁难审批、无歧视办事、无拖延办事的“四无”服务，促进民间资本投资便利化。

综上分析，一方面，云南省民营经济积累了一定的民间资本；另一方面，众多中小微企业又亟待解决融资难、融资成本高的问题。民间资本管理公司的建立恰好成为连接两者的桥梁。在云南省开办民间资本管理公司标志着该省民间资本通过安全的出口，流向急需资金的中小微企业，从制度上规范了民间资本的投资渠道。近年来，云南地区集聚的民间资本决定了民间资本管理公司的资金来源将会比较丰富，而数量众多的民营企业则决定了民间资本管理公司所能够开展的业务量非常大。云南是一个欠发达地区，发展的希望在民间，活力在民营，动力在民资，建立民间资本管理公司具有必然性和迫切性。

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[责任编辑 安 琪]endprint