不平衡报价的风险防范

支凤生　景有荣

摘 要：施工单位为了追求更大利润，在不违反法律、违规前提下，采用了不平衡报价方法是无法阻止的。建设单位只要管理到位，把握好图纸设计、工程量清單编制、变更、腐败等方面，不平衡报价是可以防范的，一旦发生，只要及时发现损失是可以挽回的。同时对提高建设、施工等单位的管理水平、技术水平、廉政建设也是一种促进。

关键词：不平衡报价；防范；对策

中图分类号：F123.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0279-02

引言

我市某教学楼工程分南楼和北楼，中间是走廊，呈对称结构。在竣工审计时审计人员发现三合板门这项施工单位索赔直接费金额就高达86.40万元。分析其原因，原来工程量清单中三合板门的数量只有96樘，这只是南楼或北楼的数量，正确的应该是192樘，编制清单人员漏算了一栋楼的数量。不光如此，施工单位对三合板门的投标单价竟为9 000元/樘。根据甲乙双方签订的固定单价合同规定，量的风险由业主承担，价的风险由施工单位承担原则，门的一项索赔金额直接费就达96*90 000=864 000元；而按当时正常市场价计算应该是96*900=86 400元，业主损失直接费达864 000-86 400=

777 600元（原投标中86.4万元不能说多数，因为施工单位是总价中标，说明其他地方少算了）。经咨询施工单位，预算员解释在组价时，原本想投900元/樘，没注意多按一个0，变成了9 000元/樘，歪打正着竟然中标了。当然预算员的话是不可信的，且不论施工单位是有意为之还是无意为之，可以断定施工单位在投标过程中应用了不平衡报价方法。后经核实施工单位在投标过程中没有违反招标文件、合同等条款的规定，也未发现有违法、违纪行为。因此门这一项只能按86.4万元（直接费）结算，使业主受到重大损失。

一、不平衡报价的性质

现全国已与国际接轨，规定达到一定规模的建设工程都实行工程量清单报价，强调量和价的分离，甲乙双方签订的合同也叫固定单价合同，即工程量的风险由发包人承担，投标单价的风险由承包人承担；这说明工程量清单中的量如果和图纸及施工过程中实际完成的量有不同，竣工结算时量可以调整，而施工企业相应投标的单价是不可以调整的。根据上述规定承包商为了使企业更有市场竞争力和获得更大的利润，便敷生了不平衡报价。所谓不平衡报价是指施工企业在投标总价已经确定的基础上，有意识地调整某些项目的单价（保持投标总价不变，以免影响中标），以便在以后的管理项目中获得更大利润的一种行为。它是一种投标策略和技巧，很适用于现在实行的“量”“价”分离的改革趋势。到现在还没有明文规定不允许不平衡报价；因此对投标单位而言，在没违法、违纪的情况下，进行不平衡报价是可取的。对业主而言，进行不平衡报价是反对的，因为它会给业主投资带来许多风险；尽管有的业主在招标文件中规定不允许不平衡报价，但在评标过程中很难甄别。

二、不平衡报价风险防范

（一）严把图纸设计关

施工单位能进行不平衡报价的原因之一就是利用图纸设计比较粗糙。图纸设计的好或差，不仅关系到施工、管理，还关系到工程量清单编制和投标预算，更容易产生不平衡报价。如我校3#实验楼工程，共三层，业主的本意要求所有楼层均设计为普通水磨石楼地面，设计人员将二、三楼楼面设计为普通水磨石楼面，一楼却设计为水泥砂浆地面（误将水磨石地面做法苏J01-2005-9/2写成水泥砂浆苏J01-2005-4/2）；施工单位在投标中预测设计水泥砂浆地面应该是设计人员笔误，抓住机会，对楼地面进行了不平衡报价，将水磨石面层单价报得高些，将水泥砂浆面层单价报得低些；施工工程中设计院出了变更通知单，将水泥砂浆地面改为水磨石地面，结果给我校带来较大损失（因不平衡报价潜伏期较长，一般到竣工结算时才发现）。对此业主应如何防范，首先业主在选择设计单位时尽量选择设计资质高、信誉好、技术力量强的设计单位。其次在和设计单位签订的合同条款中增加些奖罚条款，如规定图纸设计一步到位且无变更地给予奖励，发现设计错误的给予一定的经济处罚；这样设计人员责任心会加强，图纸设计的错误会减少，不平衡报价也就少了。第三设计人员在选用材料时尽可能大众化，市场上“冷”的材料或已被淘汰和快要被淘汰的材料杜绝使用，因为这些材料容易产生变更，也就更容易发生不平衡报价，一旦发生，即使及时发现，很难补救。

（二）严把招标文件审核关

施工单位能进行不平衡报价的另一个原因就是甲乙双方签订的合同是固定单价合同、招标文件条款思虑不全等。固定单价合同就是工程量的风险由业主承担，投标单价的风险由施工单位承担。对于固定总价合同又无变更情况下，采用不平衡报价除能尽早得到工程款外（合同规定按完成工程量多少付款），对获得更大利润不起任何作用，业主不受任何损失。因此业主在审核招标文件时（招标文件一般由招标代理机构起草，业主负责审核），条件允许情况下尽可能采用固定总价合同，将“量”和“价”的风险全部由施工单位承担。对招标文件条款要仔细研究，反复推敲，思考慎密，考虑一切不利因素，有些条款虽然对业主有利，但法律不支持的尽量不要在招标文件中出现，消除一切隐患，让施工单位无空可钻。

（三）严把工程量清单关

施工单位能进行不平衡报价的关键原因就是工程量清单的不准确。工程量清单由业主委托造价咨询公司编制，编制的内容主要包括工程量的计算和项目特征描述。现国家有关文件规定达到一定规模的工程都实行工程量清单招标，签订固定单价合同；量的风险由业主承担，这样工程量清单的编制就显得尤为重要。如何把握工程量清单编制的质量，首先业主在委托造价咨询单位时，尽量选择资质高、信誉好、技术力量强的单位。第二业主可再委托一家造价咨询单位（保密）做标底，并对第一家的工程量清单进行审核，确保工程量准确，项目特征描述全面，全面反映招标文件、图纸、现场地质地貌内容，特别注意做清单和做标底（最高限价）不能选择同一单位，这也是防止施工单位串标、抬标和不平衡报价的最好办法。第三业主要求编制和审核人员提供计算底稿，尤其钢筋放样底稿，这样可防止编制人员“偷工减料”，否则极易给施工单位提供不平衡报价。如我校图书馆工程，在编制清单时，编制人员偷懒，计算钢筋没有实放，用的是经验系数法，根据定额含量得出的钢筋重量，然后凭经验进行调整，给出清单中钢筋的数量；结果少算120T；施工单位在复核清单中的工程量时发现此项少算了（在整个投标过程中，不论清单中的量正确与否，所有施工单位都不会提出任何异议的，以便为不平衡报价做准备），抓住机会，对此项进行了不平衡报价，比正常多报2 000元/T，给我校带来近27万元的损失。因此工程量清单的准确性是防止不平衡报价的关键所在。

（四）严把设计变更关

在投标过程中，施工单位会对某項或材料进行不平衡报价，保持投标总价不变，为以后埋下伏笔，一旦中标，会想方设法找各种理由要求对某项或材料进行变更。如吊顶图纸设计为石膏板吊顶，投标时将石膏板价格报得很低，中标后建议将石膏板吊顶变为铝板吊顶，如变更成功，竣工结算时因铝板吊顶价格在标书中未出现，价格按市场价按实结算，而去掉石膏板吊顶价格却很低，从而形成了投高价材料的项目不变，投低价的项目按实结算，总价被抬高的现象。因此业主和设计人员对每项变更一定要慎重，客观对待，尽可能不变更，对某项或某种材料非变不可的，先请审计人员对此变更进行预算，并查看施工单位的标书中变更的部位、材料是否存在不平衡报价，若有，拿出补救措施，尽可能避开，使业主不受损失或将损失挽回到最低；否则就晚矣。

（五）严把腐败关

施工单位为达到不平衡报价从而达到更大利润的目的，会不择手段地买通清单编制人员、业主和设计人员，左右他们朝着预先铺好的思路发展，希望在投标时埋下的不平衡报价这颗种子能开花结果。对此我们每个人都应有拒腐防变能力，遵守职业道德，坚持原则，不被金钱、美女击倒，这类案件比比皆是，要从中吸取教训，努力使中国的建筑业朝着健康的方向发展。

三、补救措施

施工单位中标后，在甲乙双方签订合同之前，业主应组织人员对招标文件、投标文件、图纸、工程量清单等进行审查并在合同中完善，及时发现是否存在不平衡报价，一旦发现，拿出相应的对策，或避开或签订补充协议，使自己不受损失或将损失挽回到最低。有的在施工过程中发现也是可以挽回的，但千万不能在工程竣工后发现，那是无法挽回的。如在“引言”中提到的我市某教学楼中关于门的案例，如及时发现，可有几种补救措施，一是业主出变更通知单，将所有三合板门取消；这种方法比较极端，施工单位不会答应，这样施工单位将损失直接费用96*（9 000-900）=777 600元，因为是总价中标，这项目多算了77.76万元，说明其他项目少算77.76万元；这对施工单位不公平，即使变更成功了，施工单位竣工后发现也会给业主带来更多麻烦。二是业主将三合板门改为其他品种的门，按实结算，这种变更相当隐蔽，容易实现，对施工单位来说，性质同第一种，也不会答应的。三是业主出变更取消清单中漏算96樘门的施工，要求施工单位只完成工程量清单中门的数量；或甲乙双方签订补充协议，所有门还是由中标单位施工，工程量清单中的96樘门单价9 000元/樘不变，工程量清单中漏算的96樘门按市场价900元/樘结算。这三种补救措施中，第三种最公平、合理，甲乙双方也都能接受，双方也未受损失。若工程竣工后发现，那挽回的可能性就很小了。

结语

施工单位为了追求更大的利润，在不违反法律、法规前提下采用了不平衡报价方法是可取的，就目前现状也无法阻止。对业主而言，不平衡报价是可以防范的，只要业主管理到位，把好图纸设计关、工程量清单编制关、变更签证关等，不断学习，提高自己的技术水平，坚持原则，客观公正办事，让施工单位无空可钻，不平衡报价就无法实现。即使发生了，只要及时发现，并能秉公处理，没有私心，是可以挽回的。从另外一个角度看不平衡报价，对甲乙双方的管理水平、技术水平、廉政建设都是一个促进，反而推动了中国建筑业的健康发展。

[责任编辑 魏 杰]