制度效应催生持久宣传力

田期汉++祝军++汪姝琴

2013年，咸宁市委宣传部集中出台了《咸宁市新闻报道奖励制度》、《中央及省级媒体发稿情况通报制度》、《咸宁市新闻通讯员队伍建设管理制度》等制度（下面简称“三项制度”）。 “三项制度”联袂出台，由点及面，打破了区域界限，对凡是咸宁地区传递正能量的宣传报道者奖励都在制度考虑内，从物质激励、制度保障、队伍培养等方面给予新闻宣传工作提供了肥沃土壤。不仅充分发挥了通讯员的积极主动写稿、投稿热情，也激发了各县市（区）“比、学、赶、超”的宣传势头。经过一年来的贯彻执行，宣传工作综合实力得到明显增强，宣传战斗力得到明显提升。

“短板”中寻求对策

“三项制度”是长期酝酿的结果。2013年初，咸宁市委宣传部就开始起草新闻报道奖励、通报和通讯员培训三项制度。经过前期调研梳理出宣传工作的“短板”，在制度中主要围绕解决新闻通讯队伍规模不大、文字工作者积极性不高、部门重视程度不够以及突发事件预警不强等方面的问题，进一步凸显三个“进一步”，进一步做大做强新闻流量，进一步提高提升新闻质量、进一步加强突发事件的舆论引导。部里多次的商讨和反复研究，并召集各县市（区）宣传部长、市直新闻单位主要负责人和省驻咸媒体站长座谈，集思广益，广言纳谏。四月份，“三项制度”正式出炉，制度执行从2014年元月开始。

“三项制度”把政策进行了细化，层层贯彻执行。其中新闻奖励制度把中央、省级和市级主要媒体囊括其中，《人民日报》、中央电视台、新华社、中央人民广播电台、《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》等7家中央级媒体和《湖北日报》、湖北卫视、湖北人民广播电台、楚天都市报等四家省级媒体纳入市委宣传部奖励范围，《咸宁日报》、咸宁广播电视台等由县市（区）另行制定奖励标准执行。对凡是刊播正面宣传咸宁的新闻作品（不含广告、领导调研稿件等）均可获得奖励，并加强了重头稿件和重要位置刊发（播）奖励权重，鼓励通讯员多上稿、上好稿。通报制度对各县市每月在中央级、省级媒体发稿情况进行通报，通报分别寄送到市直各单位主要负责同志、各县（市、区）党政主要负责同志和常委宣传部长参阅，上述媒体发稿情况纳入市宣传思想工作年度目标责任考核。有鼓励也有压力，其中解决的出路还是要搭桥修路，强化通讯员业务素养和畅通投稿途径，这样才能由表及里真正将制度落到实处。市委宣传部相对应出台了通讯员队伍建设管理制度，将每年的4月份定为新闻通讯员队伍建设月，组织开展一次通讯员培训班，并适时选派一批骨干通讯员到省、市媒体跟班学习。每年下半年，策划组织通讯员开展一次新闻现场采写主题实践活动，通过实战提高队伍业务水平。对特别优秀的通讯员，年底进行总结表彰。

执行中强化对接

制度不是硬邦邦的教条，执行过程中要体现出人性化和常态化。去年4月22日，咸宁市举办了为期两天的全市新闻通讯员培训班， 40余家市直单位、6个县市（区）的县直单位部门、69个乡镇负责新闻的业务干部和市内媒体记者共223人参训，邀请了华中科技大学新闻与信息传播学院，人民日报湖北分社、湖北日报社、咸宁日报社、咸宁广播电视台的资深专家和高级记者，相继推出为通讯员量身定做的“精品课程”，如《通讯员采写稿件如何与中央级媒体对接》、《新闻选题考量与采写技巧》、《湖北日报改版新变化和新要求》，从做深新闻策划、把握选题角度、提高上稿率等。座下的通讯员听得是酣畅淋漓，中场休息时不约而同跑到讲课席向老师“取经”。很多市内媒体记者也不请自来，有针对地选择“充电”。培训期间，整个会场爆满，课堂氛围热烈浓厚。还有通讯员深夜敲响老师的酒店房间，送稿求教。来自通城公路局办公室的干部张水海感概：“基层搞了一辈子文字，在新闻这块一直没有开窍，这次近距离与专家们面对面接触，才算是入了门。”

此次培训，市委宣传部在咸宁日报整版开辟专题“通讯员作品选登”， 择优刊发各县市（区）通讯员的新闻稿，一批“处女” 稿也由此产生。还精心选购《新闻写作教程》赠送给通讯员便于日后的强化学习，发放咸宁市新闻宣传通讯员证，要求严格遵守新闻纪律前提下，给通讯员采写稿件提供一定自由空间。

培训班取得的圆满成功就如同 “开门炮”，为制度快速步入正轨夯实了群众基础。市委宣传部安排新闻科对通讯员进行动态跟踪管理，按照“三项制度”要求，新闻科建立了“咸宁新闻通讯员”qq群，目前入群成员达到238人。群里除了各县市（区）的通讯员和市直新闻单位记者外，我们还陆续邀请了新华社、中央电视台、经济日报等中央级驻省新闻媒体站记者和湖北日报、湖北广播电视台、楚天都市报等省直新闻媒体记者加入。建群以来，群每天在线人数100余人，交流发言异常活跃，中央、省级和市级新闻媒体及时发布新闻选题，基层通讯员及时报送新闻线索，新闻发稿率大大提升。如去年八月旱情严峻，咸安区林业局干部吴翔在群里爆料：“大幕乡万亩楠竹快干死了。”湖北日报驻站记者梁晓莹、楚天都市报驻站记者周鹏等媒体记者在群里立即回应，经过了解核实后，湖北日报、湖北电视台、楚天都市报陆续前往采访，相继刊发《竹海也喊渴》、《咸宁：竹林旱死 漂流点停售门票》等稿件，引起了当地政府和社会高度重视和关注。赤壁市特产局干部汪仁敏在群里提供了线索——“赤壁获‘中国青茶砖之乡称号”，群主马上核实跟踪采写并及时向农民日报报送，隔日在《农民日报》刊发。

通过业务培训和动态管理，基层通讯员在中央级、省级媒体的名字频频出现，打破了过去零的记录。

接力中形成竞争

“三项制度”刚柔并济，对广大基层通讯员在物质上和精神上体贴入微，对各地宣传部门则是加压鼓劲。参照市委宣传部的“三项制度”，各地宣传部制定出台相应的宣传工作制度， 一级带一级， 形成了“接力棒”。

如何来检验成果？发稿数字最直观。市委宣传部把通报制度作为抓手，坚持把每月统计结果直接向县市（区）的书记、县（市、区）长、宣传部长通报，给各地新闻发稿排名，还把负面报道也单独拎出来“曝光”，并在年度目标责任考核给予扣分。这种“晒”的举措，给各地宣传工作无形压力，促使他们改变思路，奋勇争先。咸安区委宣传部在这方面走在了前面，通报排名稳居前列。在制度激励下，咸安区今年不仅增加新闻工作经费预算，扩大了新闻中心的人员编制，还积极推荐新闻科长到湖北日报社参加为期三个月的新闻干部研修班。在活动组织上提倡资源置换，组合出击。组织培训强内功，邀请记者走基层，还相约兄弟5个县（市）新闻科长看咸安。其他市区也积极找准自己的突破口，通城利用下乡镇、到部门调研、采访的机会，对部分骨干通讯员进行了走访，随时掌握他们的工作、思想情况，督促他们多写稿、出好稿。石南镇、麦市镇、四庄乡通讯员发稿数量上有很大突破。

“三项制度”如何合理应用和推广，这是一个长期探索的过程，需要不断加以完善和改进的过程，确保效应传播延绵不断，制度生命力持久弥新。如今新闻宣传工作被赋予了更多的涵义，信息传递多变性、传播媒介的多样化以及传播手段的多元化，预示着新闻宣传工作不仅仅是通讯员在传统媒体投稿这么简单，更重要的是提高通讯员把握新闻舆论导向的意识和能力，锻炼和培训他们运用新的传播手段传递正能量的水平。

“三项制度”就如同指挥棒，确保执行不松懈，按照科学发展观的要求，认真学习贯彻各级会议精神，并有效与本地新闻宣传工作融合贯通，不断拓宽工作思路，创新工作方法，不断在制度之上延伸，改进和完善制度的持续性和执行力。

（咸宁市委宣传部）endprint