高校毕业生“弃档”现象研究

郝伟斌

摘 要：本文比较全面地探讨了高校毕业生“弃档”的原因、后果以及解决的措施。全面阐述了高校毕业生人事档案对个人、社会、国家的重要性，进而思考当前改下毕业生人事档案管理存在的不足，最后提出了相应的解决办法。

关键词：高校毕业生；“弃档”；人事档案

近年来，随着高校招生规模的扩大，毕业生的数量在逐年增高，毕业生就业空间逐渐扩大，选择工作的自由度也逐步上升，这些现象导致高校毕业生档案不被重视和认可，加之每年临近大学毕业，又到了准毕业生们寻找就业的黄金时期，心思固然不会集中在除就业之外的办理各种繁杂的程序上。一些暂时没有落实工作单位的毕业生们没有按照相关规定将档案放到人才交流中心或人才流动管理处进行托管，而将档案留在了学校，而学校最大权限代为保管两年，两年之后关于档案的去向无人问津，自己也不关心，长此以往产生大量的“弃档族”或“死档”。对个人、社会、国家都产生了巨大的压力和负担。

所谓高校毕业生“弃档”现象主要指高校学生在毕业时完全不理会个人档案，没有按照有关规定履行相关手续将其存放在相关的档案托管机构；或存放后长期不办理手续、不缴纳存档费用，也包括档案放置在个人手中的现象。一般高校毕业生“弃档”有三种情况：一是将档案“弃”在学校；二是将档案“弃”在人才交流中心后不再办理相关手续、缴纳相关费用；三是揣在自己手中。

1.相关研究综述

近几年来，“弃档”的现象频现报端，逐渐成为社会各界争议的话题。截止2014年3月，在读秀知识库中输入“弃档现象”进行检索，得到图书2种，期刊107篇，报纸9篇，学位论文4篇。在中国知网输入“弃档现象”进行检索，得到相关记录227条。输入“大学毕业生弃档现象”得到4条记录。由此可见关于“弃档”现象的研究成果还不算成熟也不全面。

以上与本篇论文相关的文献和论文中主要有：郑典宜发表在兰台世界的《对高校毕业生“弃档”现象的理性反思（2013年第5期）论文中，主要阐述了大学毕业生“弃档”现象的原因，反思我国人事档案制度的弊端并提出了相应的对策。山东大学硕士研究生高燕的论文《“弃档”现象研究》（2011年）主要从档案学之外的角度，如心理学基础、社会学基础等领域论述了“弃档”现象产生的原因，并提出了改革人事档案的具体措施。周昌平发表在广西民族师范学院学报上的《毕业生档案“弃档”风险及预警管理》（2012年3期）主要论述了毕业生“弃档”所隐含的风险，对毕业生今后的消极影响并提出解决的方案。张姣和张盼发表在兰台世界《“弃档”引发的思考》（2013年20期）和《关于“弃档”现象的分析及思考》（2013年23期）都介绍了产生“弃档”现象的原因以及思考改革我国人事制度的必要性并提出相应对策。广西名族大学陈齐的硕士论文《“弃档”问题及其对策研究》一文深层次论述了“弃档”产生的原因、并揭示了我国人事档案管理体制和人事档案自身存在的不足，呼吁应改革我国的人事档案管理体制和模式，充分改革和利用人事档案，改善和完善人事档案的功能，促进我国人才战略的实施。

针对高校毕业生 “弃档”现象问题，至今没有比较全面的专著和论文。但是近年来，由于“弃档族”、“无头档案”等热门词语的出现，逐渐引起了档案学者对它的关注，但是对于大学毕业生“弃档”现象这方面文章大都只是针对其某个方面提出存在的问题，或对问题进行浅显的分析，大都不够全面。

2.高校毕业生“弃档”原因分析

2.1 高校毕业生的人事档案意识淡薄

一方面是不了解相关政策。据相关调查，百分之七十的学生不知道毕业后各种个人相关文件、证明、档案管理流程和管理政策。[1]而且很不可思议的是，很多准毕业生们对于个人档案的相关内容都从来没有了解过，甚至有毕业生明确表示对个人档案没必要关心，因为从没有给他带来什么价值，所以也不会主动去咨询相关部门了解个人档案的存放程序。

另一方面是没有意识到档案的价值。随着人才流动的加快，大学毕业生就业空间也逐渐增大。除了事业单位和公务员的选拔之外，部分学生选择了私企等其他没有人事权的单位就业。目前只要个人能力和工作能力很强，能给企业、工作单位带来利润，为企事业单位创造更多价值，不管是否有个人档案，或者档案里是否有不良记录，是否伪造都无所谓，单位也不关注，更不重视。[4]所以这种现象导致大量毕业生对自己的个人档案报以无用的态度，这种观念导致大量“人档分离”。

2.2 档案保管费用较高

由于负责托管档案的人才交流中心或档案寄存处代管档案属于有偿服务，每年要收60元左右的档案保管费用作为档案托管费。费用虽然不多，但对于没有经济能力的毕业生来说有一定的压力。毕业生大部分要么将档案“弃”在学校，超过两年的保管期限后，如无人问津档案被打回原籍；要么“弃”在人才交流中心或档案寄存处。后者的“弃档族”认为，每年都去办理缴费等手续实在没必要，还浪费时间，等用着的时候再说。之后再也不会给人才交流中心按时间交纳相关的档案管理费用，反正人才交流中心也不会将之前的档案弃之不顾。日积月累，这种思想观念导致“沉睡”的档案大量堆积，给档案托管部门带来巨大的负担和压力。[5]

2.3 人事档案管理机构的分散化、非专业化

我国现存的档案管理机构分布众多、但比较分散、且多为各职能部门的附属机构、缺乏专业性，不能满足我国毕业生的人事档案保管存放的需求。严重影响我国档案管理工作质量的提高和人才信息库的建设，同时对我国人事档案的宏观控制产生重大的制约作用。这样的弊端为大学毕业生带来了很多的不方便，也影响了他们对人事档案管理机构的信任度，导致了“弃档”问题的高发。

2.4 人事档案功能的弱化

在现代市场经济大环境下，人事档案已不再如从前支配着人们的工作、升职，对毕业生的求职就业等不再具有决定性影响，如今，毕业生人事档案中记录的信息不能满足用人单位的需求，他们更注重的是毕业生的实际工作能力和经验，而对以前毕业生的情况不关注。[6]所以人事档案已不再对毕业生的工作生活具有明显的作用，自然也就不会受到过多的重视。endprint

同时，很多大学和档案管理相关单位目前都还没有一套规范的人事档案管理制度，对于毕业生档案管理没有相关的管理规定，毕业生们由于档案转递手续的繁琐复杂，干脆放弃自己的档案。

2.5 人事档案管理手段落后

由于计算机的普及和信息网络技术的发展，我国传统的人事档案信息在内容和载体上也不能适应现阶段的发展状况，因此人事档案管理手段必须要跟随时代需求而产生多样性的变化，现人事档案的管理大部分还停留在手工方式处理纸质文书档案的阶段，其落后的管理手段越来越无法适应形势的发展和市场需求。[7]因此大学毕业生缺乏对档案管理的信任而“弃档”，或是由于落后的管理方式导致档案的缺失而“被弃档”。

3.大学毕业生“弃档”造成的后果

3.1 对个人的影响

如果没有个人档案，在以后的工作中所涉及到转正定级、计算工龄、人事变动和社保福利等情况时，个人权益无法得到保障。大学毕业后，如果他们选择了“弃档”，无视档案的潜在价值，很多年以后依然没有计算工龄，没法办理定级转正、计算工龄、评定职称、人事变动等程续。[7]若有具有人事权的单位接收或者到新的单位就职，因其档案材料不完整，也会影响到工作的正常调动。

3.2 对社会的影响

“弃档”者的失信带来档案管理部门高额的管理成本，大量“弃档”和“死档”的出现，使得人才市场的档案管理部门需要花费大量的人力、物力、财力去管理，已经不堪重负，而且这种状况还在恶化。按照规定，人才市场档案管理部门只要接收到档案，即使本人未办理相关手续，交纳费用，也必须先管理起来，是不能退回或销毁的。因而给社会造成很大压力。

3.3 对国家影响

新时期大学生就业工作事关整个国家的稳定大局，“弃档”现象的加剧，影响和谐社会的构建，如何最大限度地保障毕业生的权利，确保国家人才战略的实施，促进毕业生充分就业等是国家和政府时刻关注的头等大事。“弃档”现象的蔓延，也反映了中国现有的就业保障体制的不健全，将给毕业生今后的生活和发展都带来了一定的隐患。

4.解决高校毕业生“弃档”现象的对策

4.1 提高对高校毕业生档案重要性的认识

大学毕业生必须要重视自己的档案，从入学开始到工作中都要按照相关的制度主动移交个人人事档案的相关材料及证明文件，这样才能减少个人档案遗失的可能性。在毕业生离校时，顺利就业的学生一定要咨询学校就业指导中心工作人员，了解个人档案的最佳寄存方式，做到心有定数，没有及时就业的学生，在顺利就业之前，要及时将档案放在户籍所在地所属人才市场办理人事委托代理，再找到工作后再采纳更佳的存放方式。档案管理部门要积极主动地完成大学毕业生人事档案重要性的宣传工作，并做好档案托管方式。

各用人单位也要转变思想观念，准确认识大学毕业生人事档案发挥的的重要作用。大学毕业生人事档案虽然存在着内容单一以及造假、伪造等问题，但是，人事档案所包含的内容不失为用人单位甄选人才的一个有效的途径。至少它是真实的、是具有法律效力的，因此，各用人单位在招聘员工时，应把毕业生的人事档案作为一项重要的考察依据。

4.2 建立高校毕业生人事档案管理的相关制度

首先要制定和完善大学毕业生人事档案管理的相关制度，如能充分体现毕业生能力素质方面的材料信息要定期补充，及时更新，使毕业生的人事档案内容更加充实，更加完善，毕业生还能根据用人单位要求的能力素质来锻炼提升自身的综合能力；[8]同时为了避免毕业生人事档案内容的虚假现象的发生，需要建立完备的监督管理制度和严格的档案补充和更新制度，保障毕业生人事档案内容的真实性和全面性。明确档案管理过程中每个环节的相关责任，使毕业生档案内容越来越全面、真实、规范。

档案管理员要按照《毕业生人事档案材料收集归档规定》文件要求，结合各大学实际情况制定相应的制度收集材料，那些能体现毕业生政治素质、思想品德、实践能力等方面的材料需要重点关注。[8]需要建立一定的档案收集规章制度来严格大学毕业生人事档案收集范围，同时保证大学毕业生人事档案收集范围的制度化；整理中按规定需剔出的档案材料，要进行登记并报学校领导批准后方可予以处理。学校及相关部门要相互协调、密切配合，主动将毕业生在工作、生活中形成的具有保存价值的材料移交到学校人事档案管理部门。

在大学毕业生毕业签订就业协议取得报到证后，大学档案管理部门应当及时按报到证上显示的单位名称将毕业生档案传送到人才交流机构的或有人事权的就业单位。大学毕业生人事档案在进行转递前，相关档案管理人员应该检查毕业生人事档案的内容，不符合要求的材料要及时剔除出去，对档案内容不全或者档案材料遭到损坏的要及时进行增添或修补，规范转递程序。大学毕业生人事档案转出要按照规定认真填写转递通知单并按照特定的方式转递给转入方，转入方接收档案后应认真核实档案材料，做好接收档案的登记，同时档案转递通知回执单的确认、确认无误后的署名和盖章、寄回给转出方的各程序都需要规范。为了确保毕业生人事档案的安全，减少人事档案转递过程中丢失及损坏等，在转递时应避免自己携带。

4.3 提高高校毕业生人事档案管理机构水平

毕业生档案在我国档案事业中占据着重要的地位，同时发挥着重要的作用。因此需要建设一支既能熟练掌握深厚的档案专业知识、现代科技技术又具有较强实际操作能力的人才。在招聘人才时，不仅要注重应聘者的档案相关专业知识，而且要注重应聘者各个方面的素质。从档案管理人员自身来说，首先要深入了解大学毕业生人事档案的重要性，增强责任心，认真履行职责。其次，档案管理人员不仅要掌握精深的专业知识，并提高他们的掌握信息技术等现代技术的能力，档案队伍建设才能跟上时代发展的步伐，使档案管理方式能适应新技术知识和先进的管理技术的发展。第三，要进行多种形式的培训和学习，培养出一定数量的业务技能好、综合素质高、精通电子计算机技术的现代化的管理人员、技术人员，使档案工作者尽快的适应档案领域的新发展。[3]endprint

4.4 提高高校毕业生人事档案管理信息化水平

伴随互联网信息的普及和发展，网络科学技术的加深，毕业生档案管理工作也急需进行改革传统的模式来适应社会的发展，运用现代化管理理念、先进的科学技术，新的信息技术来代替某些传统的管理方法和手段，提高管理效率，同时为了档案信息的安全管理，可以使用信息加密技术和防火墙技术等新技术来保护档案信息安全。为了确保确保毕业生档案的真实可信，可以建立电子型的个人信用卡，加强个人档案诚信记录。

首先，通过计算机、网络、通讯等现代技术和现代先进设备将毕业生人事档案的文字、图片等纸质档案材料转变成电子文件，实现毕业生人事档案的电子化，并将纸质文件和电子文件的保存并举，便于毕业生人事档案的保存管理及查阅利用。其次，可以利用计算机网络技术建立规范、统一的毕业生人事档案信息系统，并为用人单位招聘优秀人才提供他们所需要了解的相关信息，而且为了向用人单位展示自己，毕业生本人还可以利用本人的档案信息系统展示自己，这样通过网络技术快速传递，使大学毕业生档案管理与信息时代相结合，便于毕业生人事档案的管理，并体现了学生档案利用的社会化和信息化。近年来由于大学毕业生“弃档”现象的增多，社会各界对毕业生档案的管理逐渐重视起来，国家以及省市各级组织也制定了若干毕业生人事档案管理的相关法规、政策和规定，通过宣传、培训等方式使大学毕业生逐步认识到人事档案对于自己的重要性，大学毕业生“弃档”现象也得到一定的缓减。然而，我们应该认识到，毕业生人事档案管理过程中的规范性、档案管理现代化、信息化等问题仍然是大学毕业生人事档案管理中面临挑战的问题，比如，为了保障大学毕业生个人利益，为了企事业单位能更好的吸纳到优秀的人才，促进人力资源的优化，为了使大学毕业生人事档案管理工作更加完善，为了使国家的人才竞争等综合效益得到进一步的提升。我们必须要培养档案意识增强档案思想观念，因此必须把握好毕业生档案管理过程的每一个环节，提高毕业生人事档案管理的信息化水平。我相信，大学毕业生人事档案的管理必定能取得科学、合理、长足的发展，在社会生活的各个方面发挥其应有的作用，逐渐减少大学毕业生“弃档”现象的发生。

参考文献

[1]朱海涛.给“弃档族”提个醒儿 [J].人力资源，2013（9）：100.

[2]张姣.“弃档”引发的思考 [J].兰台世界，2013（20）：86-87.

[3]陈齐.“弃档”问题及其对策研究 [D].南宁：广西民族大学，2012：26-36.

[4]郑典宜.对高校毕业生“弃档”现象的理性反思 [J].兰台世界，2013（5）：19-20.

[5]林妙影.浅析高校毕业生“弃档”现象的成因 [J].兰台世界，2013（z1）：66.

[6]高燕.“弃档”现象研究[D].济南：山东大学，2011：44-49.

[7]张盼.关于“弃档”现象的分析及思考 [J].兰台世界，2013（23）：63-64.

[8]张超.谈大学毕业生档案的规范管理 [J].华章，2012（17）：266.endprint