要“满意率”更要“解决率”

蒋慧鸯

“政府承办部门态度很热情，沟通很主动，答复得很好，但落实效果总难达到我们的预期。”这是许多代表面临的共同困惑。

杭州市十二届人大三次会议的643件代表建议，代表满意率为100%，解决率仅39.3%。

为缩小建议办理中存在的“落差”，杭州市人大常委会积极探索面对面评议、实打实办理的代表建议督办制度。近日，市人大常委会召开了代表小组评议代表建议办理工作会议，由代表当面对市城管委、市卫生局、市林水局的建议办理情况进行评、议、测，既加强了双方沟通，也推动了问题解决，有效提高了代表对建议办理的真实满意度。

代表评议：抹开“面子”看“里子”

“作为市政府为民办实事项目，我们开展了城市暗区消除专项行动，已经消除了31个老小区的1027个照明暗区，受益市民达10万人以上。”杭州市城管委负责人向代表详细汇报了《关于增设照明路灯的建议》的落实情况。

“我们已先后编制了《杭州西部水系防洪规划》、《余杭塘河（余杭闸—绕城公路段）整治工程规划》，将有效推进防洪排涝骨干工程建设和城西排水骨干河道整治。”针对金佩英等7名代表提出的《关于有效解决杭州城西防洪排涝问题的建议》，杭州市林水局有关负责人也详细说明了目前的落实情况。

在去年首次对市住保房管局、市城投集团的建议办理工作开展评议的基础上，日前，杭州市人大常委会又组织代表对建议承办大户市城管委、市卫生局、市林水局承办的17件重点建议进行了评议。评议会上，承办单位不搞表态发言，直接细报建议办理“账目”。而代表们，评议时也没了客套话，个别问题还有些咄咄逼人。

“餐厨垃圾现在主要是卖给企业的，他们收集以后，有些是养猪，有些在做地沟油，食品安全问题怎么解决？城管要具体答复。关于我提出的尽快集中统一处置的建议落实得怎么样？”

“垃圾分类要强制推行，像抓‘五水共治、醉驾那样抓垃圾管理，早日解除垃圾围城的警报。”

“千岛湖的环境生态系统仍然比较脆弱，建议合理确定最低水位，96米的水位能确保千岛湖生态景观达到最佳状态，要给予明确和确认。”

…………

更令与会者咋舌的是，遇到一些不同意见时，评议现场甚至出现了“交锋”，双方毫无情面可言。

“2003年正式启动农村饮用水工程以来的10年时间，全市农村饮用水覆盖率从2003年的72%，提高到2013年的96.5%。”

市林水局局长周定炎刚汇报完关于解决农民饮用水困难、保障农民饮用水安全建议落实情况，董文忠代表马上指出：“全市农村饮用水覆盖面不是很平衡，从我们调查情况看，安全饮用水比例还不高，临安市目前只有30%左右，要科学编制杭州市农村饮用水工程安全提升改造实施方案。”

“这样的场景以往不多见，为了民利该红脸时就得红脸，该较真时还真不能留情面。”杭州市人大常委会有关负责人认为，建议办理结果到底满不满意，其实代表和承办部门心中都有数，现在有了这样的评议会，能让大家把心中的一些意见说出来，将更有助于推动建议办理落到实处。

建议办理：“软任务”有了“硬约束”

此前，一些承办单位认为，建议办理只是例行公事的软任务。但自从开展评议后，“软任务”开始有了“硬约束”，形成了“一把手抓”、“抓一把手”的建议办理倒逼机制，让各承办部门都能把建议办理工作作为部门的“份内事”。

据介绍，市城管委把建议办理工作列为全委的“一把手工程”，实行领导研究、领办、跟踪、回访全程负责制，将建议办理质量、进度纳入委属单位（处室）年度目标考核内容，纳入每月文明处室评比范围；市卫生局成立了由局长为组长的建议办理领导小组，局领导班子负责领办、走访基层、带头面商，形成了“层层有人抓、事事有人管、件件抓落实”的工作格局；市林水局将建议办理列入目标考核范围，与单位、个人评优挂钩，并建立了责任追究制。

除此之外，政府承办部门还以代表建议办理评议为契机，进一步完善了调查研究、面商办理、沟通交流、情况反馈、跟踪落实等一系列工作机制，使建议办理工作的制度化、规范化水平明显提升。

在评议会结束后，杭州市副市长陈红英表示，市政府目前已将建议落实情况作为加分项目，列入政府各职能部门的年度综合考评。

落实成效：从“纸面”摆上“桌面”

本次评议活动，既评价了承办单位办得怎么样，又评价其办成了什么，促使承办部门将办理结果从“纸面”摆上“桌面”，有效提高代表建议的解决率。

针对代表提出的解决农民饮用水困难、保障农民饮用水安全的建议，市林水局回应：“将农村饮水安全提升工程纳入‘五水共治重要内容，计划到2016年提升农村30.7万人口的安全饮水条件，今年解决8.4万人口农村饮水安全问题。”

针对代表反映突出的医药回扣问题，市卫生局答复：“我们开展了全市卫生系统新一轮医药回扣专项治理工作，实施了《医药购销领域商业贿赂不良记录规定》，狠刹医药领域不正之风。”

…………

本次评议的17件代表建议中涉及的问题，市城管委、市卫生局、市林水局分别将解决进度和计划一一进行了“晾晒”，力促一大批老大难问题得到有效解决。

更令人欣喜的是，自杭州市人大常委会开展代表建议办理评议工作以来，已经解决和列入解决计划的建议比例明显提高。据介绍，市城管委今年主办的39件建议中，已经解决（A类）和列入解决计划（B类）的有37件，比例达94.87%。市卫生局、市林水局的A类、B类的比例也分别达到93.55%、85.71%。同时，3家承办大户还对以前办而未结、结而未决的建议开展了一次“回头看”，对暂缓解决的C类、另作处理的D类建议进行了重新评估。

杭州市人大常委会有关负责人表示，这样的建议办理评议活动，既评出了让代表心服口服的“满意度”，也评成了一系列惠及民生的实事，还强化了“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的理念。

另据了解，杭州市人大常委会接下来还将借鉴一些地方推行的建议办理工作第三方（专家）评估机制、代表“背对背”反馈评价意见等做法，更加客观公正地评价各部门的代表建议办理工作，使建议办理结果让代表更满意。

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