苍南：人大监督如何发力

哲生+金孟渡

监督工作是县级人大依法履职中分量最重的工作内容。只有做好监督这篇大文章，运用好这一“看家本领”，县级人大才能有为、有位、有威。实践中，县级人大监督如何发力，如何求得实效？近年来，浙江省苍南县人大及其常委会的探索和实践引人关注。

监督要有人民性，找准矛盾点，多打“近身球”

人民群众是人大工作的力量源泉，人民呼声是人大工作的“第一信号”。

“人大监督的议题从哪里来，就是要从百姓最关注的问题入手。”苍南县人大常委会主任苏庆明表示，人大工作一定要有人民性，要“接地气”，这是人大制度的根基。

“观美高速口和其他高速口都是法定的高速互通，为什么观美高速口往北方向封道，并且一封就是两年多，你们如何给群众一个合理的解释？”“在浙闽高速界收费站迁建未完工的情况下，临时开通观美高速往北方向是否有可行的方案？”

2013年10月21日下午，苍南县行政中心7楼2号会议室，人大代表一个个问题直击要害，会场里充满了火药味。

据悉，自2011年9月2日起，沈海高速观美互通口温州方向被封道，仅对福建方向发卡放行，给苍南县桥墩、矾山、马站、赤溪、观美等地的40多万群众出行带来了诸多不便。

“人被毒蛇咬了，必须赶紧送到永嘉抢救，可工作人员就是不让上高速。”苍南县人大代表刘妙龙一谈起此事，依然气愤不已。

据他介绍，2013年8月9日，国有苍南县林场一名员工在山上被五步蛇咬伤，必须迅速送到永嘉县蛇类研究所急救。但是，当运送的车辆进入高速观美互通口时，刘妙龙费尽口舌，可收费站职工坚决不放行，无奈之下车辆只好沿着104国道走了10余公里才从苍南互通上高速。

“这样一绕，时间耽搁了，幸好性命是保住了，可小腿肌肉都被割掉。”刘妙龙叹息。

“究竟是什么原因导致封道，还要多久才能开通？”在苍南县人大常委会的沟通协调下，温州市人大代表苏中解带着群众的呼声，领衔提出了约见温州市交通运输局负责人的要求。

约见中，业主单位浙江温州甬台温高速公路有限公司负责人反复强调，在观美互通温州方向暂时封闭期间，从技术、设施及管理上无法采取临时性解决办法。

这种说法引起了与会代表的强烈不满与质疑：“卫星都能发射上天，这些事情怎么会解决不了？”

温州市交通运输局负责人最后表态，争取一个月内临时开通观美互通温州方向。

这是温州市2013年8月出台《代表约见国家机关负责人暂行办法》以来的“第1号约见”。

“不到一个月就解决了，效果特别好。”2014年7月10日，顶着烈日，从玉苍山国家森林公园驱车赶来接受记者采访的刘妙龙代表抑制不住兴奋的心情。他告诉记者，“这是我参加工作以来，问题解决效率最高的一次。没有那次约见，真不知道这条路什么时候才能通。”

观美路段的通车究竟带来了什么变化？记者随车亲身体验了一把。从苍南高速一路过来，下观美口后沿104国道返回，一来一去的时间相差10多分钟。而对桥墩片区的居民而言，通车带来的变化显然不仅仅是时间的节省。

“现在我们这里旅游业和运输业发展势头很好。”当地社区的一位负责人欣喜地和记者谈及通车后的景象，“要感谢人大促成了这件事，高速观美段的通车，给民众出行带来了便利。”

近年来，苍南县人大常委会把环境卫生、食品安全、饮用水安全、农村危旧房改造等事项作为重点监督内容，找准矛盾点，打出了一个个漂亮的“近身球”，使人大工作真正做到人民群众的心坎上，赢得了良好的社会反响。

监督要有时效性，提升敏锐度，发声要及时

长期以来，在许多人心目中，人大工作往往不在人前而在幕后，不像“一府两院”，工作成效立竿见影。特别是在一些百姓关注的突发性社会热点事件中，人大的“沉默寡言”和“集体失语”常常遭人诟病。而在矛盾集中的“一线”领域，也鲜有人大的身影。对此，有人戏称：人大只会跟在党委、政府后面“唱赞歌”，监督也是“意思意思走过场”。

可在苍南，记者感受到的则是另一番景象。

2014年初，有关苍南企业资金担保链危机的话题令人不寒而栗。县人代会上，许多代表就尽快化解企业资金链、担保链风险纷纷建言献策。3月，全县8个商会和行业协会联合向县人大常委会书面报告，建议县委、县人大、县政府要高度重视，尽快化解企业资金链、担保链问题。

“我们把报告交给人大后，人大立马成立了‘苍南县人大常委会实体经济担保链危机专题调研组，第二天就召集苍南企业家代表和当地10多家银行行长开会，分析原因、商量对策。”苍南县人大代表项友树对“人大的迅速反应”有些意外。他告诉记者，2013年以来，企业资金担保链危机呈蔓延之势，犹如“多米诺骨牌”，一旦爆发，后果将不堪设想。

“政府要全方位化解，舍得‘用力；银行要意识到唇亡齿寒，舍得‘让利；企业要尽快回归主体实业，舍得‘瘦身。”“严厉打击恶意欠债不还、诚信道德沦丧的‘老赖业主，以儆效尤。”人大专题调研组深入调研，及时提出建议，为化解危机把脉开方。

紧接着，县人大还及时听取县政府关于担保链化解问题、打击逃废债工作情况等报告，督促政府“打起十二分”精神，提高风险防范意识，加大化解处置力度。

一项项有针对性的监督破题，一项项“该出手时就出手”的果敢、敏锐，让政府部门感到压力，让广大群众感到满意，也让记者切身感受到，人大“一线”定位、“一线”状态和“一线”作为的理念已经深入苍南人大工作的实际。

监督要有针对性，牵住“牛鼻子”，看紧“钱袋子”

人大监督内容广泛，具有全局性，实际操作中难以做到面面俱到，只有抓住重点，牵住“牛鼻子”，才能做到集中力量，有的放矢，富有成效。“对政府工作开展监督，要找准着力点，以政府迫切需要推进的工作作为监督的抓手，这样监督才有针对性。”苏庆明说。

公共预算改革是我国民主政治进程中的重要组成部分，也是政府当下迫切需要推进的一项重要工作。扎紧公共预算这个笼子，人大在其中扮演着重要角色。

预算看不懂，审议时间不够，专业人士不足。预算监督面临的这三只“拦路虎”，常令人大对财政预算束手无策。

“总的预算确实很难监督，容易流于形式。因此，预算层级必须往下走。”苍南县人大常委会财经工委副主任陈国子告诉记者，为了让预算看得懂、审查充分，苍南县人大提早介入，要求部门在预算编制时，细化到“目”。

“打个比方，植树项目需要100万，这是‘项，一般很难监督。而只有细化到这100万要怎么花，打算购买多少棵树苗，这样我们才能更好地对其进行审查和监督。”陈国子解释说。

在2014年部门预算审查工作中，苍南县人大首次组建35名专家组成的预算审查委员会，对35个单位的预算草案启动分部门分项的实质性审查，并在2014年1月的县人大常委会会议上，首次对6个试点部门的预算草案逐个进行表决。

当时，预算审查委员会和人大各工委对35个部门预算草案提出了143条审查意见，得到采纳的有100余条，涉及财政资金安排调整近6000万元。

事实上，苍南人大深化预算监督已有一段时间。2008年，苍南县人大建立财政预算在线监督系统，对全县部门预算执行情况实行实时动态监督。此外，连续7年开展专项资金绩效评价监督工作，确保“资金花在刀刃上”。

“我们计划到2015年，将所有政府部门预算提请人代会审查，并将部门分项审查扩大到所有部门。”据陈国子介绍，县人大常委会要对追加超过10%的预算调整方案，进行审议表决，以此强化部门的预算观念。

监督要有实效性，打好“组合拳”，监督有力度

如何创新人大监督方式，增强监督工作实效，是当前各级地方人大常委会需要研究和探讨的重要课题。近年来，苍南县人大始终坚持综合运用多种监督形式，创新工作方式，形成监督合力，打出了一套漂亮的“组合拳”。

“政府采购往往在供应商中标之后，重接收、轻验收，尤其是电子类产品，与市场价格相比‘价高质次。”县人大代表项友树询问，“在验收方面，县财政局是否有建立统一验收平台？政府采购如何严把货物验收关？”

虽然已过去近两年，可项友树谈起2012年县人大常委会组织的那场专题询问会，依然情绪激动。

“利用专家资源和信息平台建设，建立诚信供应商库和‘黑名单工作机制，对采购当事人有违法违规行为的依法及时做出处理，加大对履约验收行为的监督。”对于县财政局应询人的回答，项友树表示满意。

“把问题摆在了桌面上，一起协商解决办法。”金邦荣代表在接受记者采访时也表示，专题询问“不仅仅是问题的提出，而且是在寻求问题解决之道”。在2013年“城乡环境综合整治工作专题询问会”上，金邦荣是第一个发问者。被点名答题的应询部门“一把手”实事求是，毫不回避和推诿，坚持有问必答，并当场明确整治措施。

“确实有震撼力，有成效。”金邦荣代表希望，如此有效的专题询问会能多运用，以“刚性”的监督方式来促进问题的解决。

在金邦荣和项友树眼里，除了专题询问给他们留下深刻印象外，还有一件苍南人大的“得意之作”，令他们交口称赞。

“我于2012年1月任县人民政府副县长，分管文化、教育、卫生、体育、广电、人口计生和食药监管等方面的工作。一年多来，严格按照岗位职责要求，勇于实践，踏实工作，较好地完成了各项工作任务……”

2013年6月5日，苍南县副县长林小同面临“会考”——向县人大常委会汇报一年多来的工作，和他一起汇报的还有其他6位副县长。会上，由县人大常委会组成人员、部分县人大代表、各乡镇人大主席、乡镇长等组成的62位测评人员，按照满意、基本满意、不满意三个等次对工作进行了“满意度”测评。

据悉，为加强对人大任命干部依法履职的有效监督，苍南县人大常委会2008年就开始探索在届中和届末两次专题听取和审议副县长工作报告制度，第二年再听取审议意见落实情况报告，并进行工作满意度测评。对局长和“两院”副职，在一届内听取一次工作报告。截至目前，共听取22位副县长、33位局长和7位“两院”副职的工作报告，下一步，还将听取法官和检察官的履职报告。

除此之外，成立代表监督团、召开建议办理面商会、建议办理情况评议等，苍南县人大常委会都开展得有声有色，成效显著。

“做做样子不如做出样子。”苏庆明表示，“不放下脸，不到底、不到位，监督难以取得实效。”至于用什么监督方式，“关键是要看能否取得实效，不然再多的监督手段也只能是‘花拳绣腿”。

嘉兴学院，肇始于1914年创办于宁波的"宁属县立甲种商业学校"。2000年3月，经国家教育部批准，原浙江经济高等专科学校和嘉兴高等专科学校合并组建成省属普通本科高校—嘉兴学院，现有越秀校区、梁林校区、平湖校区三个校区，校园面积1700亩，规划面积2300亩，是浙江省"平安校园"、"文明校园"和全国绿化模范单位。学校下设16个教学单位、1个独立学院，现有教职工1500余人，在校学生24000余人，是一所蓬勃发展中的地方综合性大学。