地方立法唱响“浙江好声音”

今年4月，浙江省人大常委会组织全省各级人大代表，开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动。全省8万多名人大代表争当“诸葛亮”，献出“隆中策”，截至2014年7月上旬，共收到4000多条意见建议。

立法就是求取最大的社会公约数。人大代表作为国家权力机关的组成人员，是宪法、法律规定的重要立法主体，平时又工作和生活在百姓中间，了解“第一手”的民情和民意。因此，立法需要倾听代表呼声，集中代表智慧，发挥代表作用。

令人遗憾的是，在这方面，虽然各级人大作了积极努力，但实际工作中，还存在代表参与率低、参与深度不够、参与实效不明显等问题。据悉，某省人大为尊重代表的主体地位，发挥代表在地方立法中的作用，10多年来一直坚持每件法规草案都向省人大代表书面征求意见，但代表参与热情不高，回复比例不到5%。

一方面是民意表达的渠道仍然不够畅通，另一方面是制度内的立法主体参与热情不高，如此，往往造成人大对立法的焦点难点问题反应迟缓，难以和民众需求形成“交集”，甚至陷入“自弹自唱”的尴尬局面。

激发代表参与立法的热情，固然需要代表增强履职意识，提高自身的素养、能力和水平，但尤为关键的是，有立法权的国家权力机关要为发挥代表作用提供服务和保障，确保代表能积极、有效地直接行使立法权。

今年，浙江省人大常委会在全国首开先河，建立省人大代表分专业有重点参与立法的新机制：代表可以结合自身专业、特长和兴趣，选择法规项目，参与立法调研、草案起草、座谈论证等活动。法工委为每位认领法规项目的代表“量身定制”，落实专门联系人，提供个性化服务和全程跟踪保障。

此举可谓打造代表参与立法的“升级版”，效果立竿见影。在随后的《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省社会救助条例》等多件法规调研中，代表们发挥各自专业和特长，全程跟踪和深度参与，讲真话、讲实话，讲“接地气”的话，使得地方立法具有了强大的智力支撑和坚实的民意基础。

“让代表动起来”，不仅需要一个好的机制，还需要不断探索有助代表履职的平台和载体。省人大在建立代表分专业有重点参与立法新机制的基础上，又开展主题活动，“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”。活动进一步激发了代表的参与热情，汇集了许多助推改革深化的“金点子”，真正发挥了代表植根群众、反映民意的重要渠道作用。

地方立法进入精细化时代，探索代表参与立法新机制，不断加重代表作用在立法中的分量，只有进行时，没有完成时。唯此，立法工作才能更具民意基础，更显权威性，更接地气，更好地顺应改革的要求。

民主立法，海纳百川。从“背对背”书面征求意见到“面对面”座谈，从浅层参与到分专业有重点全程深度参与，从有限代表参与到全省各级人大代表共同参与，立法工作机制的改变，使立法中的民意表达呈现出“井喷”的态势，唱响了科学立法、民主立法的“浙江好声音”。