小议如何有效控制工程投资费用

张君君

摘要：在市场经济条件下，建设工程投资控制既是一个系统工程，又是一个动态管控过程，涉及到多种因素。为了在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，实现资源有效整合及优化，以取得较好的投资效益和社会效益。下面对建设单位应如何有效控制工程投资费用做简单分析。

中图分类号： F830.59文献标识码：A

关键词：投资；控制；费用

引言

准确、合理地确定建设工程投资费用，除了要有严密的制度和强有力的监督以外，重点应在于对影响工程投资费用的几个关键节点进行有效地管控。下面分别从工程投资的事前控制、事中控制以及事后控制三个阶段论述如何有效控制工程投资费用。

一、对工程投资的事前控制：

对工程投资的事前控制，主要集中在对项目投资决策、设计、概(预)算编制、招投标和签订合同方面的控制。

（一）项目投资决策阶段是控制工程投资的第一道关口。

项目投资决策阶段主要控制的是其编制依据的准确性，即前期的资料来源和数据累计一定要非常准确。经过规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，严格控制投资估算的准确精度，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，。

（二）设计阶段是工程投资控制的重点。

工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程投资费用的重点阶段。设计是否经济合理，是影响工程投资费用高低的关键因素。在建筑设计过程中为了避免一些设计人员对建筑的经济性认识不够、盲目追求高标准或刻意加大结构的保险系数、造成造价偏高的现象发生，可以选择合适的有经验工程造价人员从初步设计阶段即对工程造价进行监控。工程造价人员可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较，编制估算书；在扩大初步设计阶段，对不同的结构形式、不同的材料和不同的公用设备布置做出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标；在施工图设计阶段做好施工图预算的编制工作，从造价管控角度提出设计中的不必要的浪费情况，从而在设计阶段达到控制投资的目的。

设计单位应依照批准的可行性研究报告和投资估算，以方案选择为重点，注重各方案的比较，控制初步设计和总概(预)算；按照批准的初步设计及总概(预)算，以工程量控制为重点，编制工程量清单，控制施工图设计及施工图预算。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。加强对设计多方案选择的重视程度，对项目的初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计等进行严格监督和审查，并深入技术领域研究节约投资的可能性，提出对项目设计方案进行优化的管理决策，然后立即付诸实践——积极运用价值工程进行优化设计，以较低的投资，实现建筑物的必要功能，提高建筑物价值。

（三）建设工程招标是通过公平竞争把工程项目交给有实际经验、业绩显著、资质符合工程项目条件、对工程造价有着实际的、较好的管理水平的优秀承包商去做。从而打破行业、地区的分割和垄断，消除惰性，激发活力和创造力，使工程投资费用得到有效地控制。

建设单位造价工程师应参与招标代理公司的招标组织工作，结合本企业的建设管理经验、利用已有的项目管理的企业合同版本中的合同条款、计价模式、结算方式编制招标文件。编制标底或最高限价时，要以严肃认真的态度及科学合理的方法，实事求是，深入市场调查人工、材料、机械台班的价格及供应情况；充分考虑施工现场的场地环境、气候环境及人文环境、施工场地硬化、砼集中搅拌站、大型机械设备进出场、安全文明施工、冬雨季施工降效及其他措施费用、高寒湿热地域差别，并预估市场价格的动态趋势等等影响投资的客观因素，合理编制。

二、对工程投资的事中控制：

对工程投资的事中控制，在项目建设中历来是工程管理部项目管理的重中之重，主要表现在对现场施工管理和现场预算管理两个主要方面。

现场施工管理对工程投资控制的主要表现：其一是深化施工图审查，积极组织设计交底，减少图纸错漏，使工程施工更准确更系统，从而减少不必要的返工或浪费。二是加强对现场变更的控制，对设计变更实行技术和经济合理上的双重论证，避免签字确认的随意性。三是关于对现场签证单的确认中，要明确相关责任人、授权范围和相关责任，采取甲方二人以上、监理甚至审计介入等多人监督办理签证的办法，保证工程签证单内容的真实性和准确性。四是加强对施工单位所报形象进度的审查力度，保证工程进度款支付的合理性和准确性。五是特殊规定有关现场签证中涉及到地下等隐蔽工程的需经原设计单位出具书面的处理方案后方可施工。地基验槽记录须经建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位、施工单位5方签字后生效。

与之相对应的，现场预算管理对工程投资控制的主要表现有：一是现场预算人员要积极参与设计方组织的图纸会审或设计交底，以深化了解设计者的想法及意向以及及时掌握图纸中有争议之处的确切交底做法，为图纸预算工作的顺利展开扫清图纸障碍。二是对设计变更、施工签证、隐蔽工程的签证进行跟踪审计，即深入现场，整合一切线索以了解现场发生的实际情况，做到把不合理的签证费用扼制在现场预算的细化管理中。并规定现场签证的时效必须按合同约定执行，施工单位必须于完工后7日内上报项目单位。项目单位必须在三个月内上报股份公司工程管理部备案或审批。三是进行图纸预算时，如若发现图纸上存在从控制投资角度考虑可以优化的东西，则应积极且及时结合建设、监理、设计单位等进行图纸设计的方案优化。四是在控制施工投资过程中，要经常把本工程预算数据与其他工程规模类似的预算投资金额做纵向和横向对比，进行比较分析，并在配筋量、结构形式、基础处理方式等方面分析不同、研究差异，然后形成对比分析报告以供对整个项目进行投资分析时的参考和依照。五是动态的比较项目投资的实际值和计划值，严格审查各项费用支出，并在合同中约定有利于节约项目投资的奖励措施等等。

三、对工程投资的事后控制：

首先是要把好竣工结算审计关，防止高估冒算。建设项目竣工结算审计，是一项技术性、综合性很强的工作，结算审计的准确性对正确评价项目的投资效益，总结经验，进一步改善工程的投资管理有及其重要意义。

其中，竣工结算时期对工程的投资控制主要变现在以下几大方面：一是合理利用合同条款对竣工结算相关内容作明确规定，比如在送审金额方面作专款约定,约定送审金额不得超过审定金额的一定百分比，否则产生的审计费用由施工单位承担；还比如，对结算送审资料的完整性、真实性以及合法性等进行专款专项约定，以利于后期竣工结算的顺利进行。二是坚持建设单位内部审计和委托中介机构审计相结合的制度，内部审核人员熟悉施工过程，不易被施工单位所蒙骗。委托中介机构审计时，约定中介机构对审计结果进行复核，并约定审计责任风险等。三是抓住竣工结算审计重点：包括确定工程量计算是否准确；定额套用是否合规；设备及材料认质认价等资料是否齐全；各项费用计取标准是否符合现行规定等等。

然后规定投资费用要严格执行公司下达的“三定一保”，明确约定对不在投资预算范围内，私自加建、超建项目的相关单位或个人给予相应处罚等。

最后，为达到对整个项目投资的精细化管控，项目竣工结算完成后，相关专业人员还要对项目进行整体的投资分析，并形成具有指导意义的项目整体投资分析报告，作为对后续项目进行投资控制的重要参照，进而为后续项目的投资控制提供重要的数据支撑和经验保障。