城市建设与规划探讨

高水平

摘要：科学的城市规划是建设和管理城市的重要前提和保障。如果城市规划设计建设并没有落实到位，那么将直接导致城市整体功能的丧失，影响经济，社会，人口，资源，环境直接的协调发展。对于现代化的城市建设而言，做好城市规划显得尤为重要，必须要将可持续发展观的战略观点落实到城市规划设计建设当中。

关键词：城市建设；可持续发展观；生态环境补偿机制；小城镇建设对策

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、可持续发展观在城市规划设计建设中的体现

1.1 城市规划设计建设的内容

城市规划是建设城市和管理城市的重要原则和依据，与此同时城市规划也是保障城市合理建设的重要前提和基础，是有效实现城市经济与社会综合发展的重要手段。在实际的工作过程当中发现，城市规划设计建设主要包括的内容具体可以总结如下，第一，城市规划设计建设的目标是：结合城市的具体情况，性质规模等特点寻找到具有针对性和可行性的规划发展之路，朝着规模化和效应化的方向发展。第二，土地利用：要对城市内各种土地利用类型进行深入的调查分析和总结，结合不同土地类型，性质，功能特点进行区分，针对具体的情况进行具有针对性的规划和开发，在遵循可持续发展的前提和基础之上提高土地的利用率。第三，空间布局：指的是城市在规划和建设过程中一切空间结构与组合的总称，具体而言包括了城市空间的合理利用情况，地下空间的具体开发利用效率，以及沿城市轮廓线的空间结构特点，还有就是城市的景观以及风貌建设等方面的总和。第四，建设部署：这是围绕着城市规划设计建设中长期目标所开展的具体策略，通过统一的规划部署，阶段化的步骤实施，有效的实现远期和近期目标。

综上所述，城市规划设计建设的具体内容主要体现在以下四个方面的内容，分别是：城市政策的设计和实施策略，城市交通运输网络结构的部署和规划，城市空间的有效性组合和部署，城市土地资源和自然环境的有效利用，与城市经济建设和社会发展相配套的基础设施设备配置问题。

1.2 可持续发展观在城市规划中的体现

城市规划设计建设是一项具有极强发展意义和战略意义的公共策略，与此同时也是政府科学合理利用政治，经济，法律，管理，经济等等手段对城市发展所开展的一次具有前瞻性的引导行为。新时代的背景下，城市设计规划建设已经成为了政府部门为人民服务的一项基本职责和义务，与此同时也是政府意志和有效执行力的重要体现和进一步延伸方式，是科学发展与群众智慧结晶有效结合的一项重要工作。城市规划以及与之相对应的城市建设需要进一步的满足城市可持续发展的具体要求：首先是城市规划设计建设必须要建立在保护生态系统和自然环境的前提和基础之上，不能以牺牲环境为代价来进行经济建设，在社会发展和经济建设的过程当中不能够对环境造成丝毫损害，尤其要加大力度保护好城市的优秀文化遗产，比如说历史悠久的文化遗产等等。

其次，城市规划设计建设要从整体性的角度对环境的承载能力进行科学有效的分析和预测，预先做好应急准备策略。尽管在城市发展的过程当中会受到诸多方面条件的限制，比如说基础设施设备，科学技术环境，城市自身性质和规模等等方面的影响，都会影响城市的建设与发展，但是一个可持续发展的城市却有足够的能力将这些方面所产生的负面影响降低到最低的程度。再次，在城市建设和发展的进程当中，当受到外界无法预估和抵抗的因素干扰的时候，可持续发展的城市能够拥有足够的能力来对抗这些干扰要素，并在最短的时间内恢复自身旺盛的生命力，而不是从此一蹶不振，不堪一击。

二、建立生态环境补偿机制是我国城市建设走可持续发展道路的选择

国家需要建立完善的、统一的生态环境补偿机制，才能确保在公平、合理、高效的原则下，实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化。”

2.1 加强宣传教育 ，普及和提高公众的生态意识

实现城市生态化发展，首先必须宣传、普及生态意识，倡导生态价值观，使公众特别是领导决策层观念转变过来，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。

2.2 制定园林城市环境保护规划，实施符合城市生态化发展的政策

园林城市环境保护应作为我国城市今后发展的重要目标和内容，把这种思想贯彻到政策、计划中去。改变以前不符合生态要求的政策、计划，制定城市各领域、各行业生态化发展的战略、步骤、目标等，并确定优先发展领域，制定一系列鼓励政策，加快城市生态化发展步伐，使城市逐步走上生态化发展道路。

2.3 加强环境生态立法

建立适应城市生态化发展的法规综合体系，使城市生态化发展法律化、制度化，是保证其战略、政策顺利实施的有效途径。这样城市生态化发展得到法律保证，有法可依，对不符合生态化发展的行为采取必要的行政和经济手段，保证计划的顺利实施。

三、对于加快小城镇建设的建议

3.1 注重引导，加快人气集聚

加快集镇人口的集聚是提高城镇化水平的必由之路。完善的基础设施建设，良好的人居环境，是推动城镇化的物质支撑，才能有效吸纳农村人口。为此，要加快城镇水、电、气、通信等基础设施，重点抓好道路、污水和垃圾处理、城镇绿化和小街小巷提质改造，建立和完善文化教育、体育卫生、商业服务、休闲娱乐等社会服务网络建设, 搞好净化、绿化、美化、亮化工程，进一步完善城镇功能，改善城镇人居环境，提升城镇品位，营造整洁优美的小城镇生活环境，让农民共享改革开放的成果，提高生活质量。同时，根据小城镇特色和市场经济体制要求，尽快建立起涵盖面广，不同城镇居民者能受益的失业保障、养老保险和合作医疗保障等社会保障制度，解除进镇农民及其相关人员的后顾之忧，加快农村人口向小城镇转移和集中的过程。

3.2 着眼长远，实施配套改革

破解城镇化进程的各项政策制约，还必须辅之综合配套的改革。改革城镇户籍制度，全面实行按属地和职业划分户口类别，鼓励吸引农民进镇落户、务工经商，其子女入托、入学、就业等方面，享受与城镇居民同等待遇，为农民进入小城镇消除户籍障碍。改革土地使用制度，对小城镇规划范围内的土地利用应由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出让（出租）、统一管理；小城镇建设用地，除法律规定可以划拨外，一律实行有偿使用，以地生财，流动造城；稳定农民对土地承包期30年不变的政策，保留进镇落户的农民对承包地的承包权利不变，解决入镇农民后顾之忧。改革农村宅基地制度，在保持宅基地集体所有权不变的情况下，应扩大宅基地使用权流转范围，除本集体经济组织成员外，宅基地可以进入市场流通、抵押等，解决农民发展资金不足的问题。适时改革行政区划，根据经济发展的需要，按照有利于区域经济发展的原则，积极创造条件，加快小城镇区划调整工作，促进城镇合理布局。

参考文献

［1］刘敏. 可持续发展的生态城市规划初探［J］.上海环境科学,2002,（2）.

[2］钟晓青.从田园城市、园林城市到生态城市［J］.生态科学,1996,（1）.