我国政务网站现状和发展方向浅析

刘在翔

摘要：加快推进社会管理体制改革先试先行，加强社会管理和政府职能转变是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。进入 21 世纪以来，信息技术的迅猛发展为加快服务型政府职能转变创造了必要的环境。国家政府门户网站的正式开通对我国政府政务网站发展具有里程碑式的意义。当前，我国各级政府政务网站迅速发展，进一步深化落实了“服务为先”的发展理念，为加快服务型政府职能转变做出了新的贡献。

关键词：政务网站；现状；发展方向

中图分类号：R-1文献标识码： A

引言

伴随着我国经济社会的快速发展，政府职能的不断转变和规范，倡导“以人为本，改善民生”的服务理念逐渐被提上日程，而信息技术的突飞猛进正为这一转变创造了优异条件，各级地方政府的政务网站应运而生并迅速得到了推广。本文将着重对我国政务网站的发展现状及发展方向进行简要透析。

一、政府网站群现况

（一）基本情况

政府网站群是指以政府门户网站为核心，部门网站和所辖下一级政府的门户网站为基础的政府网站集群。一般认为，政府网站群应具有四个特性，分别是联通性、共享性、层级性、协同性，其中联通性和共享性是网站群所具有的特性，层级性和协同性是政府网站群区别其他网站群最明显的特征。对于地市级政府，处于我国政府五层架构的中间，与省部级之间的层次性并不高，但向下与县级网站的层次性则较高；在协同性方面，由于市直部门承担着大量的政府事务，市直部门的网站产生大量的信息，并且在市民互动方面有着重要的内容，因此对地市级政府网站的协同性要求比较高。

（二）使用情况

目前我国地市级政府门户网站拥有率已经很高，业务部门也纷纷开通了门户网站，形成了一个比较庞大的政府网站群体。在政府信息公开大力推动的大环境下，政府网站的信息发布数量也维持在一个较高的水平。但根据《中国政府网站互联网影响力评估报告(2013)》，政府网站影响力整体却偏弱，尤其是以地市级的网站最弱，与网民对地市级政府要求的职能差距较大。因此部分地市级政府努力整合各部门的信息，以形成影响力较大的网站群。网站群系统开发商把地市级政府网站作为推进的重点区域，纷纷推出有针对性的政府网站群解决方案。基于地市级政府网站的特点，提出了技术特点较新、针对性较强的功能模块和应用框架，包括了地市级政府跟群众关系的网上办事和市长信箱等。

（三）技术发展情况

政府上网初期政府网站以介绍为主的静态网页，进而发展到信息发布的动态页面，再到与市民互动的栏目出现。大量政府网站出现后，也呈现了以地方政府为主导的区域门户和以业务部门为主导的部门门户两种，网站群体形成一定的规模，然后出现网站群系统的概念。网站群的实现是从前台发布，内容管理，站点管理，统一认证与权限管理的一个功能阶段性的过程。网站群的出现，解决了政府网站分散发布的资源共享问题，整合了运维所需的服务器、存储、网络等硬件资源，内容发布系统、安全防护等软件资源，模板库、组件库、多媒体库等内容资源。政务网站通过统一的归纳整合，围绕政府信息公开、在线办事、公众参与三大模块开展，而政务网站群系统也针对相关模块提出网站群资源共享的模式。政府信息公开是以内容发布为主，不同的网站群对于政府信息公开采用的技术特点各有差异，耦合度各地市均有所不同。有网站群把政府信息公开作为子站形式进行建设，通过网站群内建的抄送等交换机制进行整合；也有通过WebService等接口实现各网站系统和政府信息公开系统的数据交换。在线办事和公众参与模块，相关信息处理流程的差异性较大，大多需要通过定制开发后，才能纳入到子站中使用；也有网站群系统通过组件的形式，提供给各个子网站进行调用，提供统一的办理流程。随着政府对应用的要求逐渐统一，包括数据接口和页面风格的规范化，统一组件流程或者采用WebService的技术逐渐增多。

二、我国政务网站发展

有针对性的群评价体系国内外众多专家学者、政府部门以及第三方机构运用各种方法，构建了不同的评价指标体系，针对省、市、县级地方政府的政府网站开展了不同层次的评价研究。但针对网站群，包括采用统一网站群平台和平台各异的政府网站集群，目前的研究体系中仍围绕网站群中单一的网站进行评估，而网站群需要的是更多子站之间的信息互动的群效应。因此应该建立一套有针对性的评估体系，以保障政府网站群之间的内容价值，信息共享的畅顺和有效，应用沟通和协调，以及政府网站在展现和功能界面的一致等。通过测评机制，能够促进地市级政府网站信息资源的群化，提升政府网站整体的效率和保障政府信息对公众的影响效应。

（二）平台要求跟上互联网步伐

随着政务微博的兴起，政务网站群将面临着很大的挑战，尽管在未来的一段时间内，政府网站的作用依然会继续增强，但是影响力将会逐渐弱化。作为政府网站的载体，网站群需要做到与时俱进，适应互联网发展的潮流。政府网站群作为官方话语的权威途径，其正面信息传送的速度却远远慢于互联网新兴媒体，因此网站群需要解决信息传播的速度问题。可以在政府网站群的内容发布功能模块中，提炼出更多的适合传播的关键内容，整理成市民密切关系的微信息。网站群管理平台则整合各站点的信息内容，形成能快速响应的政府微群。目前互联网中的主流微博都提供公开的接口，政府网站群可以跟主流微博平台进行对接，让政府信息能够快速在主流微博中传播出去，从而提升政府权威性文件和信息对社会的影响力。

（三）应用的快速部署

目前政府网站的应用，主要围绕三大功能模块进行，从平台的角度去考虑，部署集中的标准化的功能模块，对各子站提供面向公众的公共服务资源以及业务办事资源，并在此基础上建立政府网站群公共服务资源共享平台，可以减少各个子站的开发投入。网站群需要解决应用的标准化和业务部门的办事流程和业务要求存在的差异化问题，而不是利用单纯的表单类应用并做大量的修改来满足部门办事的要求。这就要求网站群需要对三大功能建立进行应用的快速部署机制，实现方式有两个：一是让网站的开发者能够通过标准化的脚本或配置文件，对功能模块针对部门需求个性化定制，满足业务部门对功能的特定需求；二是在网站群平台上建立应用程序部署的规范性要求，让部门根据业务的需求，依照网站群的应用规范进行在线办事的程序开发，并在网站群平台进行快速的部署实施。

（四）强大的检索能力

政府门户网站虽然目前难以让所有子站进行无缝的信息共享，但是通过智能化的搜索引擎，能够实现信息站内搜索与站间搜索相结合。政府网站群除了同一平台下的信息检索之外，需要实现跨平台的搜索功能。地市级政府部门网站大多由部门自行统筹建设，并不一定采用和地方政府相同的网站群平台。如果地方政府网站群所实现的信息检索局限于本平台下的所有子站，对于使用者来说，所能产生的作用将会大打折扣。网站群平台可以通过信息抓取、网络爬虫等技术，自动对所有部门网站的内容统一建立索引库，也可以借助互联网的搜索引擎技术或利用相关的服务完成网站集群检索。庞大的检索工作难以由一个政府网站进行，通过网站群统一的索引服务框架，为群内所有的子站提供统一的检索功能，能形成网站集群化检索服务，让浏览者通过任意的入口，检索获得政府所有的相关信息

结束语

信息技术的快速发展为政务网站建设提供了技术性的支持，而政府职能转变及加强社会建设为政务网站建设提供了根本性需求。基于这种需求，政府政务网站建设已成为加强公众参与力度，提高政府办事效率的一种基本形式，通过政务网站建设改进政府工作模式，提高政府办事效率，更好地为公众和企业服务。

参考文献：

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