新形势下公路工程招投标中的关键问题分析

陈家唯 徐璐 朱力

摘要：近几年来，我国社会化程度不断加深，市场经济在不断变化着，受到各方面思想的影响也越来越多，在公路工程建设操作方式上也就有所不同，就当前来看，在新形势下的公路工程招投标中存在着一些问题，本文将主要针对公路工程设计招标的特点、公路工程招投标存在的问题以及做好公路工程招投标工作的注意事项进行简要分析。

关键词：公路工程；招标投标；关键问题

中图分类号：U412文献标识码： A

引言

随着市场经济体制在我国的确立，招投标制已经成为公路工程项目建设的重要一环。当前我国公路建设投资渠道呈现出多元化的格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标体制已成熟并稳步发展，公路工程项目走向了市场。但是在实际的操作过程中，仍然有不少问题。

一、公路工程设计招标的特点

公路工程设计招标与施工招标在本质上是一致的，都是建立一种竞争机制，但工程设计本身的特殊性决定了其与施工招标、监理招标及材料设备招标不同，其显著特点表现为：承包任务是投标人通过自己的智力劳动，将招标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图，是一种技术服务，具有服务性质；而后者则是投标人按照设计明确要求完成规定的物质生产劳动。设计单位（投标人）按招标人规定分别报出工程项目的构思方案、实施计划和工程项目概算等。设计招标与其他招标有不同的特点，具体表现为以下几个方面。

1、公路工程设计招标发生的阶段

施工招标发生在建设阶段，是在明确的设计图纸、工程规模、施工内容等基础上进行施工方案、工程质量、工程管理和投标报价等方面的竞争，而设计招标发生在项目前期阶段，它的目的是要明确工程规模、技术标准、使用功能和工程投资。

2、公路工程设计招标的目的

从招标方来说，设计招标是为了满足项目的需要，选择优秀的设计单位和最优设计方案或工艺、价格合理的设计文件，并对建设工程的投资、进度和质量进行有效控制，以达到预期的投资效益。从设计单位来说，招投标制度为自己提供了一个公平的平台，从而促使设计单位加强内部管理，提高了整个设计市场的水平。

3、设计招标的开标方式和评标原则

公路工程设计投标是用劳动成果去投标，其主要为智力投入，很难量化比较，甚至有的项目涉及某些特定技术，往往与知识产权保护相关，无法用设计费的高低来衡量。因此，设计招投标不是按报价高低对投标人排序，而是由各投标人介绍设计方案构思、设计进度、技术力量等实质性内容；设计评标一般采用综合评价法，更多关注于投标人的信誉、业绩、能力及所提供方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效益的影响。

4、公路工程设计招标涉及到知识产权的保护

知识产权保护是公路工程设计招标的一个特殊部分。设计投标文件的技术方案是设计单位的智力劳动成果，投标人拥有知识产权，招标人随意采用投标技术方案，特别是未中标人的技术方案，招标人应给予经济补偿，否则将会挫伤投标人的积极性，不利于设计招标投标制度的推行。

二、公路工程招投标存在的问题

1、公路工程设计招标中存在的问题

1.1对以设计队伍和方案为主，设计收费为辅的指导思想理解不深

常见现象是：部分招标人为了要判断投标人的实力和水平，要求投标人提交的投标文件内容过深，超过了投标阶段的应有要求；部分招标人把设计招标与施工招标等同起来，习惯把中标的决定因素放在投标报价上。

1.2招投标市场的不合理行为

主要存在以下三个问题：一是招标条件要求过高，对投标人设置了过高的门槛条件；二是在确定中标人前，与中标候选人进行合同谈判，以压低设计费、增加工作量为中标条件；三是无法保证合理的设计周期。有的省市借加快公路发展，片面强调发展速度，致使招标项目设计周期无法保证，有的招标项目初步设计规定只有2个月时间，完全限制了外省投标人的投标热情。

1.3招投标单位之间的交易不平等，设计投标代价高，大型项目需投入的投标费用很大

如果设计单位无偿采用投标单位的部分设计方案，可能引发知识产权纠纷，若要支付合理的费用，在目前的管理体制下，没有准确的核定方法，从而难以保证投标单位的利益。

2、一些垄断的状况没有完全消失

在某些县级的小地方，完全能够开放的建筑市场现在还没有形成。也许是出于对一些地方的保护，一些建设的单位会对没有加入建设交易工程中心在投标的过程中会强行的提出一些附属要求，例如本地的一些建设单位为了达到加快当地的水泥业发展，会强求一些标准单位使用当地的水泥，但是这样的水泥存在严重的质量的问题，这样就会是的桥梁和公路的质量不能够达标，这样就使得人力物理资源严重的浪费。

3、建设工程的交易中心的运行制度不健全

在一些地方，建设工程交易中心的运转制度并不健全，有一些不太重要的部门都不具有或者人力资源严重缺乏，致使在招标和投标的当中的控制不严格。就像一些单位连基本涉及法律的部门和合同的部门都没有创设，之后如果发生了与合同有关问题时候，就无法得到很好的处理；除此之外，建设单位的监管的制度不完善，使得在招标的时候常常又不公平的情况出现，例如标底被透漏、串通好投标等等的情况。在建设单位的评标的过程中，所依据的准则不够健全。一些施工单位为了能够的到此次的标，都会用微利标、无利标甚至亏损标方式，导致了投标书的编排缺乏规则性。

三、做好公路工程招投标工作的注意事项

1、充分发挥电子投标在公路投标中的应用

电子招投标是以网络信息技术为支撑进行招投标业务的协同作业模式。网络的实时性和开放性打破了传统意义上的地域差别和时空限制，节约了大量的时间和经济成本；同时信息得以及时沟通，增强了招投标过程的透明度，加快了招投标活动的整体进程。在公路投标中要充分利用电子投标，有效发挥电子投标的优势，电子投标具有其他方式不具备的优势，能够使投标信息化，第一时间掌握市场信息，节约信息收集时间。

2、强化公路工程招投标相关法律、制度和规范的建设

我国公路工程招投标活动在进行的过程中缺少明确具体的招标法律法规和制度对该活动的引导和约束，因此应该加强相关法律、法规和制度的构建，从而加强对招标活动的执行过程，并对招标活动中的不法行为按照规定给予严厉惩处，逐步构建更为全面的公路工程招标法律体系等。

3、采用模块编程法编制施工组织设计书

施工组织设计书是重要的技术文件，是公路工程投标文件的重要组成部分，直接关系到中标的可能性，因此，一定要高度重视。可以选择以前投标中施工方案与本次相近的施工组织设计作为大框架模块，根据现场考察资料改写其中的施工策划的总说明、总体布局、工期总体安排、施工条件中的地质、气候、现场条件、材料供应、交通运输等。然后套用其它模块中成熟、先进、固定的施工方案、工艺；质量、工期、安全、环保等管理体系、方法和措施。

4、严格按招投标程序办事

不论是招标的组织者还是具体操作者都要做到行为公正，而且对其工作内容要进行严格的保密。对于招标文件要严格认真的编制，并尽最大可能保证工程量清单准确无误，进而确定合理标底。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。应该全面而又慎密的对合同进行编写，技术规范的内容应该详实并且具有可操作性。

结束语

公路建设工程的招投标若是合理合法的话，那么就可以保证工程的施工质量，一定要在国家相关法律的约束以及监督下，建立完善的招投标体制，这样公路工程的招投标体制才能走向规范化，而且是控制公路工程建设的必要途径。

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