政府性投资项目全过程造价控制

李炅

摘要：政府投资项目是国民工程建设的重要组成部分，传统事后审计逐渐不能满足社会发展的需要，存在的各种弊端已经屡见不鲜。因此，加强政府投资项目的全过程跟踪审计，已经成为社会发展的必然。通过全过程跟踪审计，可以更好的节约建设资金，提高资金使用效率，进而可以不断提升社会效益和经济效益。本文对全过程跟踪审计方法进行了概述，并针对其中应注意的问题和重点进行了分析。

关键词：政府投资；投资项目；全过程；造价控制

中图分类号： TU723 文献标识码： A

引言

政府投资项目主要就是在满足国民经济发展需求下，对公共事业以及基础设施进行的投资，而国家审计部门就是对这部分资金进行审计监督。传统事后审计制度，逐渐不能满足社会经济发展的需要，暴露出更多存在的问题，而全过程跟踪审计可以对投资项目进行有重点、连续性的审计监督，进而可以及时发现问题解决问题，提升资金的使用效率。

一、政府投资项目进行跟踪审计的必要性分析

（一）政府投资项目特点所决定

政府投资项目与其他单位自建项目相比具有时间跨度大、建设时间长以及投资金额巨大等特点，投资项目主要就是国民生活所需要的公共事业和设施设备等，不但包括教育、文化等公益性项目，同时还包括国土、城建、国税、地税以及财政等多领域，项目本身影响范围甚广。同时，政府投资项目与普通项目建设也具有相同点，即项目在筹建以及到建设，需要完成项目论证、可行性研究报告、项目审批、建设方案设计、项目招投标、签订施工合同、工程施工、竣工验收、试运行以及项目后评价等一系列工序，如果其中任何一道环节出现问题，就会增大政府投资额度，造成资金浪费。因此，对政府投资项目进行全过程跟踪审计，可以全面把握项目筹建、建设以及完工等全过程。在审计跟踪过程中可以及时发现问题，进而可以及时解决问题，更进一步加强对项目资金的管理监督。

（二）政府投资项目存在问题所决定

因为政府投资项目所具有的关联部门多、投资金额巨大、建设环节繁琐等特点，就使得项目在筹建到建设过程中存在各种各样的问题。而传统事后审计方法不能对项目建设过程中存在的问题进行管理，久而久之就助长了不良之风。项目本身存在的问题主要有:项目决策严谨性不够，具有很强的不科学性，不能严格审批项目;项目施工过程中方案更改随意性，为后期投资审计伪造数据埋下巨大隐患;或者是片面追求高价格、高品质的面子工程，不认真考虑项目工程具有的实际意义。并且在项目竣工结算时，对工程内容进行虚报和高估冒算，造成大量建设资金的浪费。各种问题的存在要求建设项目的审计工作，必须要由传统的事后审计转变为全过程跟踪审计，对每一个项目工程施工点进行全面实时监督管理，一旦发现违法乱纪现象的存在，必将严惩不贷，严厉打击各种妨害项目工程正常建设的行为，保证政府投资项目的顺利进行，净化政府投资建设环境。

（三）跟踪审计特点所决定

我国对政府投资项目的传统审计方法就是事后审计，将审计重点放在项目竣工结算的审查工作上。而全过程跟踪审计主要是对工程项目进行全过程、全环节的监督管理，对项目进行更加详细的审计，是在原来审计方法基础上对国家建设领域行政以及法律监督职能的进一步深化。跟踪审计的应用可以开阔对项目监督的视野，将审计工作过程拉长，使其渗透到项目建设的每一个细节，保证每一个阶段都在管理监督下，进而可以保证工程的健康性。对国家投资项目实施跟踪审计可以加强对资金流向的控制，增强项目设计的合理性、科学性以及效果性，对提升项目建设质量，提升我国公共事业建设具有重要意义。

二、全过程审计的关键控制点

全过程跟踪审计要对项目建设中的关键环节实施全方位、全过程监控，从而构建“事中事前审计与事后审计并重，财务审计与管理效益审计并举”的审计模式。以下是全过程跟踪审计人员参与过程审计的各个控制点的工作内容。

（一）事前预防

1、参与项目招投标全过程。政府性投资项目涉及资金量比较大，参加单位也比较多，如何公正公平的选择参加单位至关重要，招标工作主要有公开招标、邀请招标、单一来源谈判三种方式。具体建设项目在建设过程中采用何种招标方式，在我国的招标法中实际上是有明确规定的，但在实操作过程中，有些政府部门基于各种各样的理由，会违背相关规定。因此全过程跟踪审计人员要深入招标的各个环节，从对招标形式的选择、代理招标机构的资质和选择程序是否合法到投标候选人的确定，标书内容的完整性及评价办法的科学性进行全过程审计，及时提出审计意见，规避项目招标风险，为项目后期建设打下良好基础。例如：合肥某省市重点项目，概算投资近期5亿元，由于受主要领导关注度较高，工期较紧，项目建设单位拟采用邀请招标的方式来选择施工单位，在此过程中全过程跟踪审计人员坚持了自己的反对意见，打消了项目建设单位走捷径的想法，为项目的合法合规建设创造了有利条件。招标过程中，另一项主要的审计内容是对标底工程量清单的审核。由于目前建筑市场不够完善，挂靠资质、转包等现象时有发生，而项目建设单位为了便于项目的后期管理，往往要求标底工程量清单的计价就高不就低，任意设置项目措施费，以达到提高造价，规避中标单位因报价过低造成项目停工的风险。例如：目前合肥市的市政道排工程的公开招标中标价，普遍低于标低工程量清单的50%，从侧面反映了工程量清单编制的合理性和科学性不足，随意性较大。跟踪审计在这一环节要对工程量清单编制的依据、取费标准、计价规范进行审核，从而达到控制造价，提升招标质量的目的。跟踪审计人员还要对项目的开标、评标是否规范等全过程进行审计。在评标时，重点审查投标人是否具有相应资质，是否对招标文件提出的实质性要求和条件做明确响应，监督评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审等。既对招评标过程有全面的了解，又监督招评标程序的合法合规，彻底改变以往招标工作中审计过过堂、走走形式的做法。

2、参与工程预算

审查预算工程量是否与施工方案、图纸相符，套用定额是否准确，材料价格是否合理，各项取费是否符合规定。例如合肥某景观绿化工程，由于招标时未编制工程清单，以园林绿化定额作为结算依据，但园林绿化定额对特殊树种或大胸径苗木价格无明确规定，致使工程无法继续施工，后跟踪审计单位进驻现场后，多次联合纪检、财政、建管、业主、施工等单位或单独参进行市场调研，最终出具了工程预算报告，比施工单位所报预算节省了500多万元，有效控制了工程造价，节约了政府建设资金。

3、参与合同签订

对合同条款进行符合性审查，以确保合同条款符合法律、法规的规定，符合招标、投标文件的规定等，核对合同条件中的工程造价、质量、工期、预付款等内容，对工程进度款是否作了明确、严格的控制。例如合肥某项目的监理招标过程中，对项目的延期监理费用，明确约定由投标人自行优惠报价，并作为评价子项，中标的监理单位在投标报价为0.8%，同时出具了优惠承诺函，承诺项目的延期监理费不计取，并得以中标。但在合同签订时，其在合同中双约定，延期监理费参照投标报价费率计取，这为后期的监理费用结算留下了隐患。跟踪审计人员在进行合同会签时发现了这个问题，要求将延期监理费的计取改为“按中标人出具的优惠承诺函执行”，消除了这一隐患。通过对合同文本的审核及签订的程序及执行情况的监督，增强了痕迹管理意识，提高了项目管理水平。

（二）事中控制。

1、对施工的主要控制点进行符合性测试

审计人员的事中控制，主要为参加工程例会，听取施工方、监理方对工程进度的汇报和遇到的问题，对工程质量、进度及合同履行情况进行监控，对施工、监理及经办人员履行职责进行情况进行监督。如合肥某精品线土建工程，设计要求毛石混凝土的配合比为3：7，但审计人员在现场巡查时发现配合比只有1：1，审计人员立即出具了跟踪审计通知单，要求施工单位立即进行了整改，在减少或避免偷工减料、以次充好等行为的同时，也有效的保证了工程的建设质量。

2、对主要材料价格进行认质认价

对工程合同中签订的暂定主要材料价格部分，跟踪审计人员的主要职责是联合施工单位、监理、及经办人员进行市场调查，或通过网络、电话等多种方式进行市场询价，对所用材料的质量、价格进行确认，为决算审计提供详实依据。如合肥某保障房项目，外墙施工面积约10万m2，由于图纸设计中的保温材料因不满足新的消防规范要求，禁止使用，设计单位依据新的消防规范出具了变更通知单，确定了新的保温材料。施工单位对新材料的报价为90元m2，经跟踪审计单位多次询价，最终确定为75元m2，节约了建设成本近150万元。

3、对施工中的隐蔽工程、各种签证进行监控

施工阶段造价控制的重要环节是控制施工中工程变更和现场签证。政府投资项目的建设管理流程对设计变更、工程量签证、现场变更等，基本上是由工程监理单位进行初审，项目经办人及时填写设计变更/工程量变更申请表，报项目建设单位或主管部门分管公司领导批准。变更申请表要在签署后一周送达审计部门备案。审计人员可据此做好跟踪记录，了解施工情况，为决算审计打好基础。全过程跟审计人员的另一个重要职责是对工程建设过程隐蔽工程的确认和监督，保留现场记录，为后期的项目决算提供依据。

（三）事后审计监督

单项工程竣工结算。工程决算审计是项目投资控制的最后环节，审计确认结果将直接作为工程投资认定的依据，所以抓好决算审计对有效控制投资至关重要。审计人员要对施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程量费用是工程造价的主体，运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。如合肥某住宅项目室外供电工程，施工单位在决算中将室外电缆与单体的连接工程也并入了自己的施工范围，并上报了工程量，审计人员经多方核对，现场杳看，最终确定该工程量属于单体施工单位范围，在初审的基础上又核减了80多万元。

结束语

随着国民经济的进一步发展，政府投资项目逐渐增多，怎样加强对此类项目投资的审计工作已经成为整个社会关注的重点。在建设项目建设及投资控制，应以主动控制为前提，以设计阶段控制为重点，对项目投资进行全过程的控制，才能更有效地节约建设资金。立项开始到竣工决算，每一个阶段的侧重点不同控制措施也不同，根据各阶段的主要工作特点结合项目本身的实际情况，制定切实可行的控制措施，才能有效地控制工程造价，节约投资，减少浪费。

参考文献

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