对农村小型农田水利设施建设的思考

彭凌

摘要：农村小型农田水利设施的建设，能够解决农村耕地灌溉和人畜饮水的问题，可以起到调节和改善农田水分与区域水利条件的作用，从而促进农业发展。文章主要分析了农村小型农田水利设施建设存在的问题，并作出相应的解决措施。

关键词：水利设施、农业发展、解决措施

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

作为世界上人口最多的国家，如何解决粮食问题，一直都是我们国家关注的重点内容。经过多年的发展，尤其是杂交水稻的出现，极大地提高我国的粮食产量，满足了人们对于粮食的需求，作为一个传统的农业大国，农田水利的设施建设是影响农作物产量的重要因素。古时候，人们出于灌溉等需要，就开始建设农田水利工程。进入到21世纪后，自然科学得到了极大的发展，在科学的基础上，农田水利工程的建设也越来越完善，但是受到特殊的历史因素影响，与西方发达国家相比，我国农田水利工程的现代化水平较低，很多工程的建设，还采用传统的材料和施工方式，在一定程度上影响了工程的质量，在使用了一段时间后，就需要进行必要的修护。

1、农村水利基础设施建设存在的主要问题

1.1农田水利修建资金不足。要进行农田水利设施修建首先就需要能够具有足够资金支持，只有充足的资金才能够有效保证农田水利修建的完善建设。然而，目前存在的一个问题是农田水利设施修建没有较为充足的资金、没有足够的投入。所以，这是阻碍农田水利设施修建最重大的问题。造成农田水利设施修建缺乏资金的主要原因在于农村的经济本来就不繁荣，就使得农村政府的财政收入较低。既然农村的财政收入低了，其农田水利设施修建的财政支出也就更低了。农田水利设施建设不仅在修建的基础上需要足够的资金，在长期使用的过程中，还需要能够不断改造、不断完善的费用支持。因此，正源于资金的缺乏，就使得农田水利设施修建得不到有效保证

1.2农田水利设施建设进步缓慢。农田水利设施属于小工程建设项目，很多有资质的施工单位宁愿花费较多的人力物力去竞标大工程，也不愿意在农田水利设施建设上投入更多的人力物力。此外，由于缺乏科学的监督机制，从工程立项到竞标，再到资金的投入等都具有较长的时间，造成农田水利设施的建设质量无法保证，建设进度缓慢，给农业的生产带来了严重影响。

1.3缺乏专业的水利设计和施工人员。由于小型农田水利工程的工程量小、地区偏远、修建利润低，缺乏专业的设计和施工人员。设计缺乏对地形的勘探和测绘，导致水利修建位置不科学，对滑坡、下沉等因素考虑较少，存在较大的安全隐患和质量问题。水利修建时，经过多层承包，对物料验收不严格，存在偷工减料的现象，施工技术管理不严格，防渗漏措施落后，常出现渗漏现象，影响水利工程的安全性和寿命。

1.4农田水利设施投入不足。由于农田水利工程具有跨区域的特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏，大多数投向大型骨干水利项目，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金的严格规定，给政府资金增加巨大的压力。由此造成农田水利基础建设滞后，这是农民群众最密切关注的焦点，同时也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。

1.5农村水利设施建设缺乏整体规划。绝大多数的农村都缺少切实可行的整体规划和措施成者有个规划也是纸上谈兵无力实现。随着农牧业的发展灌溉面积的增加对水资源的需求量也越来越大拱需矛盾日益突出，农牧业基础设施还比较脆弱航灾能力较差股入产出相对较小。

2、加强农田水利基础设施建设的建议

2.1更新观念，正视农田水利设施建设。水利工程要想更好地发挥农田水利设施建设的效益，首先就应该更新思想观念，重视农田水利设施建设工程。为了能够更新农村人员对农田水利设施建设的观念，就应该使进行农田水利设施建设的有关人员意识到其对农村经济与社会发展的重要性，以及其对稳定整个社会经济发展的关键性作用，从而能够在为推进农村综合性发展的基础上，正视农田水利设施建设工程，使之发挥更大的效用。

2.2解决资金不足的问题。光靠国家和地方的力量还是不够的要动员全社会的力量，自力更生群策群力。当地政府广辟渠道，切实加大资金筹措力度形成了财政补贴引导、协调信用贷款、群众自筹解决等多元化投入保障机制同时可鼓励社会资金采取投资、入股等多种形式调动自上而下的力量加强农村水利基础设施建设。

2.3创新管理办法，提高农田水利设施的利用率。一是加强环境建设，行政执法部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益；二是对大中型水利设施强化集中权，落实政府的管理、使用和维修责任；对市场价值较高的中小型农田或公共水利设施可拍卖经营权，按照合同规定的权利和义务，由购买者自主经营管理；对社会效益明显而直接经济效益不明显的小型水利设施可采取专户或专人承包的办法承包管理权，并由承包人按合同规定对水利设施进行日常维护和管理；对于新建小型水利工程项目，可本着“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，放开建设经营权，广泛引进农民个人和社会资金参与水利设施建设。

2.4做好生态评估工作。由于水利工程建设对生态环境的客观存在，这既不能忽视，也不能缓视。所以，在施工过程就应该以科学发展观为指导，以科学发展观来完善施工的生态评估，在考量过程中就应该全面结合工程对社会、自然、生态的各个影响，从而规避或者减少影响，并在两者都不能的情况下采取有效的保护措施。这样才能把有形的变化和无形的变化相结合，以长远发展的眼光做好水利建设期间的科学规划。

2.5要大力加快节水高效型农牧业建设。在黄灌区大力开展以节水为中心的灌排设施改造，改善现有农田水利设施的状况，改善农田灌排体系进行平地缩块改造中低产田。在山旱牧区继续推广高效的节水灌溉技术大力发展旱作节水农业积极推广种植结构调整危」建“节水灌溉区”依靠科技进步、普及节水增效的教育和宣传大力推广和应用高效节水技术提高农牧业科技含量实现科技进步的时代需要实现农牧业可持续发展使黄灌区灌溉水利用率达到58%以上，井灌区灌溉水利用率达到78%以上。

2.6创新投资方式，建立农田水利多元化投资机制。要进一步解放思想，积极探索政府和社会合办水利的新路子。根据市场经济的要求，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利建设的总投入水平。一是积极向上争取资金。要抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理、水土保持生态建设、小农水“民办公助”、灌区续建配套与节水改造等重点项目，对上争取工程项目资金；二是积极推进农村经营组织创新，加快土地流转制度改革。在这一前提下，通过国家投资的积极引导，广泛吸引民间资本和社会资金投入农田水利基本建设，加速实现农业水利化进程。

结束语

农田水利工程的好坏决定了粮食生产产量,所以农田水利工程的设施建设必将成为国家长期政策支持和资金大量投入的领域，在国家的大力扶持下,相关部门用好国家的支农资金，建立起健全的农田水利建设和质量保证体系，建设起现代化的具有当代新农村气息的农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者肩上义不容辞的责任。随着经济水平的不断发展，粮食的重要性将会日益突出，农田水利的重要性将越来越明显，水利工程将会迸发出巨大的力量，化作春风细雨，滋润千万顷粮田。

参考文献

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