加快构建江苏企业“走出去”的新优势

官苏强

当前，江苏开放型经济正处于转型升级的攻坚时期，加快实施转变贸易发展方式、提升出口产品结构、提高出口附加价值、实现出口市场多元化等战略，迫切需要一大批能够整合国际资源的企业作为支点。因此，推动江苏企业境外投资持续健康发展，意义重大：企业走出去有助于稳定和扩大市场，有利于提高江苏产品的品质和知名度，有利于规避双反、贸易限制、技术壁垒等贸易摩擦。但是，企业去境外投资，也面临诸多问题，需要仔细分析，认真应对。

一、江苏企业境外投资面临的问题

1.国际上良好投资机会多为发达经济体占据

发达国家对国际政治和全球经贸规则影响力大，产业、技术和金融实力强，具有较强的境外投资能力和长期的投资经验，目前国际上相对较好的投资机会多被发达国家所占据。江苏境外投资起步较晚，是全球境外投资的“后发者”，目前可选择的多为回报偏低、风险较大、东道国投资环境较差的投资项目。金融危机后，随着发达国家境外投资能力下降，我们虽可获得一些更好的投资机会，但不会从根本上改变中国投资在全球中的地位，在很多产业，我们在东道国要和经营多年的发达经济体的跨国公司展开竞争，江苏企业优势不明显。

2.东道国政治等风险因素更趋复杂

除传统的战争、内乱、国有化征收等政治风险以外，近年来江苏境外投资面临一些新的政治风险。一是受美国战略调整等因素影响，近期我国与周边部分国家的政治外交关系明显恶化，这些地区是我国境外投资的主要地区，双边关系恶化可能引发针对我国企业的抗议、罢工、抵制购买甚至打砸抢等风险，这种风险很可能长期存在。二是中东地区能源类投资机会和风险都增加，最近美国因国内页岩气开发对中东石油依赖程度降低，一些美资公司出现退出中东能源项目的迹象，这虽为我进入中东地区提供机会，但“阿拉伯之春”后中东地区形势更为复杂，存在部分国家对外资能源项目实行国有化的可能性，对该地区投资也要充分考虑新增风险。三是近年来发展中经济体收入提高后，加之工会、社团等非政府组织影响力渐大，对投资涉及的工资福利、劳工权利、安全卫生标准、产品质量乃至环境保护等越来越重视，我国企业若不重视或处理不好这些不断增加的社会责任，也可能引发新的政治风险。

3.境外投资尚未形成完整的产业体系

目前江苏境外投资存量不多，企业投资关联性小，缺乏相互配套和协作，尚未形成完整的境外投资产业体系，在与发达国家跨国公司竞争时处于不利地位。例如，江苏龙头制造企业境外投资时，国内配套企业未能及时跟进，导致龙头企业不得不在东道国当地采购，不但采购品的质量、价格、交货时间等难以保证，而且也没有发挥龙头企业境外投资的带动作用。再如，江苏中小企业境外投资制造业时，往往单兵作战，缺乏境外企业的售后服务、品牌和销售渠道支持，更缺乏金融等高端服务支持，这些服务不得不依靠当地或第三国企业提供。更严重的是，中国企业境外投资还往往相互竞争、相互压价，常常不得不接受不利的投资条件。

4.东道国对中国投资仍存在诸多障碍

虽然近期外国对我投资重视程度大为提高，但也还存在各种障碍。例如，发达经济体对中国崛起一直存在防范心理，特别担心我国投资对其国家安全构成威胁，对我在敏感产业投资限制严格，而且这种限制还时常与其国内利益集团的市场保护交织在一起。而发展中国家虽然整体上对我投资越来越重视，但受发展阶段限制，投资环境大多差于我国，在政策法规透明度、行政效率、基础设施等多方面都存在不少隐性投资障碍，这会大大增加江苏投资综合成本，甚至使投资无利可图或亏损。

5.企业境外投资管理和行为尚不成熟

江苏企业境外投资虽然增长很快，但无论是政府管理还是企业行为尚不成熟，仍处于境外投资初始阶段，与当前国内外快速变化的形势不相适应。例如在企业方面，由过去成熟的国内投资转向境外投资是一项重大的战略转变，企业还普遍缺乏在国外投资运营的经验和人才，对东道国环境缺乏了解，风险意识不强，存在一定盲目投资现象，很多企业尤其是中小企业投资效果并不好。再如在政府管理方面，中国境外投资管理起步较晚，目前虽已建立比较完整的政策法规，但在管理方式、投资促进等方面存在较多问题，甚至对境外投资形成一定制约。

二、积极推动江苏企业境外投资持续健康发展

1.准确把握东道国的产业优势

荷兰作为江苏在欧盟的第二大贸易伙伴，加之我们与荷兰北布拉邦省有近20年的友好关系，荷兰一直是江苏外国投资重要来源之一，众多的荷兰企业，特别是一些荷兰名列世界500强的企业如飞利浦、联合利华、壳牌等大企业在江苏均有投资，中小企业则更多。然而，江苏在荷兰的投资企业到目前为止只有32家。同时，这些投资企业的类别也相对集中于批发销售业。其实，在荷兰，特别是北布拉邦省，适合江苏企业投资的领域还是很广泛的，江苏企业可以根据自己的发展战略和实际需求，有针对性地对荷兰，特别是北布拉邦省进行投资。荷兰，特别是北布拉邦省经济领域的优势主要有如下几个方面：

研发创新。研发创新一直是荷兰重点发展的领域之一。以北布拉邦省为例，该省就有埃因霍温高科技园区、汽车工业科技园、生命科学园、绿色化工科技园、现代农业科技园、食品工业研发中心等专业研发中心和机构，此外许多大中型企业也有自己的研发中心。这些研发中心的科研成果有不少是走在世界前列的，对江苏企业的升级换代和发展都有借鉴和助力的作用。

物流。物流是荷兰经济中的一大支柱。借助鹿特丹港这个欧洲第一大港和世界第五大港口的辐射能力，加上荷兰发达的水路运输、陆路运输、铁路运输，构成了连接整个欧洲的庞大物流运输链。江苏企业可以通过投资进入欧洲物流网络，建立立足点，连接江苏港口城市海运欧洲的物流通道，进而建立江苏输欧产品的物流中心，批发分销网络。

医药。医药也是荷兰重点发展领域。北布拉邦省奥斯市的生命科学园是该省政府重点推动的项目之一，也是对外合作的重点之一。目前该科学园已与泰州医药城建立了合作关系。许多荷兰医药公司的研发机构目前遇到的最大困难就是资金不足，急需引进资金，也欢迎外资。

新能源。北布拉邦省的发展目标是成为欧盟太阳能行业的聚集点，在未来5年投资13亿欧元发展新型太阳能技术并创造2500个工作岗位。欢迎国外投资。

现代农业。作为欧洲重要的农产品供应国之一，荷兰也很重视现代农业的发展，许多设想和研发走在世界前列。这些技术涵盖种植、畜牧、花卉等。

环保（清洁生产技术）。荷兰非常重视环保技术的发展和利用，并且有多年的成功经验。随着我国经济发展，工农业生产的环保要求，城市化发展后生活垃圾处理问题，可以预见对环保技术和环保设备的需求会逐步增加，江苏环保企业可通过投资荷兰的环保技术研发机构和环保设备生产厂家，提升自身的研发能力和产品质量，不仅可满足国内市场的需求，同时也可以通过投资开拓欧洲乃至全球市场。

绿色化工。荷兰化工业在欧盟排名第一，有相对成熟的化工技术和设备生产能力。近年来，荷兰对绿色化工非常重视，北布拉邦省就建有绿色化工园区，开发绿色化工技术，进行绿色化工生产。建议江苏有化工产品出口欧盟的厂商，考虑投资荷兰绿色化工技术的研发，或投资实业以获取先进化工技术，开拓欧洲市场。

2.优化调整企业境外投资结构

重点推动以获取高端要素为主要目的、以并购为主要形式、面向发达经济体的境外投资。这类投资能解决江苏产业和贸易结构升级急需的短缺高端优质要素，是江苏利用外部资源的高级形式，对加快转变经济发展方式意义重大，而且这种投资与国际金融危机走势密切相关，机会有可能稍纵即逝，更需紧紧抓住。欧洲与江苏关系比较稳定，对我投资限制较少，当前又深陷金融危机和欧债危机“双重”泥沼，是江苏高端要素类投资中最应优先关注的区域。

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大力推动以降低成本为主要目的、以民营企业为主体、以绿色投资为主要形式、面向发展中经济体的境外投资。这类投资有利于更好发挥江苏不断升级的比较优势。利用发展中国家劳动力、土地等廉价要素，是江苏中长期境外投资的主要方式。更重要的是，这类成本型投资可为东道国创造就业机会、促进经济增长、增加税收和改善产业结构等，与资源型投资相比，可大大改善和提升江苏在东道国的投资形象。

积极稳妥推动以获取能源资源为主要目的的境外投资。在新能源产业加快发展、美国页岩气革命、能源资源价格相对稳定的情况下，国际能源资源投资领域也涌现很多新机会，如可投资项目增多、投资条件比较优惠等，也包括一些发达国家以并购方式转让现有投资项目。但要看到，能源资源类投资时间长，投资金额巨大，政治和商业风险较高，尤其经常受到国际政治因素影响。未来一段时间，江苏能源资源对外依存度还将上升，在目前国外投资机会增多情况下，江苏选择空间也有所扩大，应优先选择政局稳定、条件优惠、短期见效的项目。

分类推动市场型投资。市场型投资可细分为不少具体类别，情况差别很大，需要分类推动。例如，当前发展中国家基础设施类投资既有很大需求，江苏也具有一定技术优势，同时能带动设备出口，在发达国家投资减少情况下，江苏应争取更多的此类项目。又如，境外投资金融保险、贸易、物流等服务业，在很大程度上可为我国境外投资企业提供必要支撑，有助于打造完整的境外投资体系，也应把握当前机遇扩大投资。

3.审慎选择科学的投资方式

准备在境外投资，必须对东道国的法律、政策要有仔细的研究，对投资的环境要有全面的了解，同时选择适合自身的投资方式。

直接投资建立公司。欧盟作为一个整体，在吸引投资方面的政策基本是一致的，不允许各国另外出台优惠政策，但小的区别还是有的。比如在荷兰开设公司注册资金要求在2500欧元到5000欧元；聘请工作人员（1人）及办公室租金等费用约每年7万欧元至12万欧元。

兼并收购。通过兼并收购获得欧洲品牌进入欧洲市场也是一个有效的途径。例如，荷兰代表处曾推介过一家荷兰太阳能企业，有自己的品牌、专利和客户群，希望有中方企业兼并或收购。江苏企业完全可以通过兼并和收购这类企业走入欧洲，以图发展。

控股国外企业。通过投资控股荷兰企业求发展也是一个有效途径。有一家的扬州企业就是通过控股意大利企业进入欧洲市场，并将自己的产品带入欧洲市场（此前产品主要销往北美）。在实践中，控股方式也有两种，一种是参与实际经营管理，另一种是只参加决策，但不参加经营管理，保留原企业的经营管理团队。

投资研发机构或核心企业的研发中心。通过投资研发机构或国外企业的研发中心也是一种有效的方式。这种方式的优势是可以更快地获得最新的技术，有利于促进企业的升级和促进产品更新换代。但目前的问题是荷兰企业对涉及知识产权的投资态度谨慎，需要努力做推动工作。

通过国外投资机构投资。在寻求投资对象时，我们发现有些带有政府导向型的荷兰风投公司也欢迎中国投资人。这些公司对一些中小型、成长型、高科技型、新兴产业型企业投资，并带有政府政策扶持的特征。这些投资公司也有成熟的退出机制，在完成扶持后退出，将资金投入其他项目。如果有我们企业中意的项目，我们可以通过荷兰风投公司投资这些企业，并根据实际情况退出或追加投资控股。

（作者单位：江苏省商务厅）

责任编辑：浩宇

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大力推动以降低成本为主要目的、以民营企业为主体、以绿色投资为主要形式、面向发展中经济体的境外投资。这类投资有利于更好发挥江苏不断升级的比较优势。利用发展中国家劳动力、土地等廉价要素，是江苏中长期境外投资的主要方式。更重要的是，这类成本型投资可为东道国创造就业机会、促进经济增长、增加税收和改善产业结构等，与资源型投资相比，可大大改善和提升江苏在东道国的投资形象。

积极稳妥推动以获取能源资源为主要目的的境外投资。在新能源产业加快发展、美国页岩气革命、能源资源价格相对稳定的情况下，国际能源资源投资领域也涌现很多新机会，如可投资项目增多、投资条件比较优惠等，也包括一些发达国家以并购方式转让现有投资项目。但要看到，能源资源类投资时间长，投资金额巨大，政治和商业风险较高，尤其经常受到国际政治因素影响。未来一段时间，江苏能源资源对外依存度还将上升，在目前国外投资机会增多情况下，江苏选择空间也有所扩大，应优先选择政局稳定、条件优惠、短期见效的项目。

分类推动市场型投资。市场型投资可细分为不少具体类别，情况差别很大，需要分类推动。例如，当前发展中国家基础设施类投资既有很大需求，江苏也具有一定技术优势，同时能带动设备出口，在发达国家投资减少情况下，江苏应争取更多的此类项目。又如，境外投资金融保险、贸易、物流等服务业，在很大程度上可为我国境外投资企业提供必要支撑，有助于打造完整的境外投资体系，也应把握当前机遇扩大投资。

3.审慎选择科学的投资方式

准备在境外投资，必须对东道国的法律、政策要有仔细的研究，对投资的环境要有全面的了解，同时选择适合自身的投资方式。

直接投资建立公司。欧盟作为一个整体，在吸引投资方面的政策基本是一致的，不允许各国另外出台优惠政策，但小的区别还是有的。比如在荷兰开设公司注册资金要求在2500欧元到5000欧元；聘请工作人员（1人）及办公室租金等费用约每年7万欧元至12万欧元。

兼并收购。通过兼并收购获得欧洲品牌进入欧洲市场也是一个有效的途径。例如，荷兰代表处曾推介过一家荷兰太阳能企业，有自己的品牌、专利和客户群，希望有中方企业兼并或收购。江苏企业完全可以通过兼并和收购这类企业走入欧洲，以图发展。

控股国外企业。通过投资控股荷兰企业求发展也是一个有效途径。有一家的扬州企业就是通过控股意大利企业进入欧洲市场，并将自己的产品带入欧洲市场（此前产品主要销往北美）。在实践中，控股方式也有两种，一种是参与实际经营管理，另一种是只参加决策，但不参加经营管理，保留原企业的经营管理团队。

投资研发机构或核心企业的研发中心。通过投资研发机构或国外企业的研发中心也是一种有效的方式。这种方式的优势是可以更快地获得最新的技术，有利于促进企业的升级和促进产品更新换代。但目前的问题是荷兰企业对涉及知识产权的投资态度谨慎，需要努力做推动工作。

通过国外投资机构投资。在寻求投资对象时，我们发现有些带有政府导向型的荷兰风投公司也欢迎中国投资人。这些公司对一些中小型、成长型、高科技型、新兴产业型企业投资，并带有政府政策扶持的特征。这些投资公司也有成熟的退出机制，在完成扶持后退出，将资金投入其他项目。如果有我们企业中意的项目，我们可以通过荷兰风投公司投资这些企业，并根据实际情况退出或追加投资控股。

（作者单位：江苏省商务厅）

责任编辑：浩宇

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大力推动以降低成本为主要目的、以民营企业为主体、以绿色投资为主要形式、面向发展中经济体的境外投资。这类投资有利于更好发挥江苏不断升级的比较优势。利用发展中国家劳动力、土地等廉价要素，是江苏中长期境外投资的主要方式。更重要的是，这类成本型投资可为东道国创造就业机会、促进经济增长、增加税收和改善产业结构等，与资源型投资相比，可大大改善和提升江苏在东道国的投资形象。

积极稳妥推动以获取能源资源为主要目的的境外投资。在新能源产业加快发展、美国页岩气革命、能源资源价格相对稳定的情况下，国际能源资源投资领域也涌现很多新机会，如可投资项目增多、投资条件比较优惠等，也包括一些发达国家以并购方式转让现有投资项目。但要看到，能源资源类投资时间长，投资金额巨大，政治和商业风险较高，尤其经常受到国际政治因素影响。未来一段时间，江苏能源资源对外依存度还将上升，在目前国外投资机会增多情况下，江苏选择空间也有所扩大，应优先选择政局稳定、条件优惠、短期见效的项目。

分类推动市场型投资。市场型投资可细分为不少具体类别，情况差别很大，需要分类推动。例如，当前发展中国家基础设施类投资既有很大需求，江苏也具有一定技术优势，同时能带动设备出口，在发达国家投资减少情况下，江苏应争取更多的此类项目。又如，境外投资金融保险、贸易、物流等服务业，在很大程度上可为我国境外投资企业提供必要支撑，有助于打造完整的境外投资体系，也应把握当前机遇扩大投资。

3.审慎选择科学的投资方式

准备在境外投资，必须对东道国的法律、政策要有仔细的研究，对投资的环境要有全面的了解，同时选择适合自身的投资方式。

直接投资建立公司。欧盟作为一个整体，在吸引投资方面的政策基本是一致的，不允许各国另外出台优惠政策，但小的区别还是有的。比如在荷兰开设公司注册资金要求在2500欧元到5000欧元；聘请工作人员（1人）及办公室租金等费用约每年7万欧元至12万欧元。

兼并收购。通过兼并收购获得欧洲品牌进入欧洲市场也是一个有效的途径。例如，荷兰代表处曾推介过一家荷兰太阳能企业，有自己的品牌、专利和客户群，希望有中方企业兼并或收购。江苏企业完全可以通过兼并和收购这类企业走入欧洲，以图发展。

控股国外企业。通过投资控股荷兰企业求发展也是一个有效途径。有一家的扬州企业就是通过控股意大利企业进入欧洲市场，并将自己的产品带入欧洲市场（此前产品主要销往北美）。在实践中，控股方式也有两种，一种是参与实际经营管理，另一种是只参加决策，但不参加经营管理，保留原企业的经营管理团队。

投资研发机构或核心企业的研发中心。通过投资研发机构或国外企业的研发中心也是一种有效的方式。这种方式的优势是可以更快地获得最新的技术，有利于促进企业的升级和促进产品更新换代。但目前的问题是荷兰企业对涉及知识产权的投资态度谨慎，需要努力做推动工作。

通过国外投资机构投资。在寻求投资对象时，我们发现有些带有政府导向型的荷兰风投公司也欢迎中国投资人。这些公司对一些中小型、成长型、高科技型、新兴产业型企业投资，并带有政府政策扶持的特征。这些投资公司也有成熟的退出机制，在完成扶持后退出，将资金投入其他项目。如果有我们企业中意的项目，我们可以通过荷兰风投公司投资这些企业，并根据实际情况退出或追加投资控股。

（作者单位：江苏省商务厅）

责任编辑：浩宇

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