广东省水稻种植机械化的SWOT分析

郑俊敏，张 璐

（广东金融学院，广东 广州 510521）

改革开放以来，广东省经济走到了全国前列，国内生产总值连续多年居全国第一，经济强省的地位得到全国公认。但广东省的农业机械化发展水平在全国排名不尽人意。水稻生产机械化是广东省农业机械化的一个重要组成部分，2010年底全省水稻机耕水平为88.14%，水稻机械种植水平仅为3.51%，水稻机收水平为57.98%，水稻生产耕种收综合机械化水平为53.70%，远低于全国平均水平。

1 广东省水稻种植机械化的发展优势（S）

（1）区位优势明显，自然资源条件优越。广东省北靠南岭山脉，南临南海，属季风亚热带和热带气候，是我国光、热和水资源最丰富的地区之一，日照时数长，降水充沛，这些自然条件均有利于水稻生长。此外，广东省水稻安全生育期长，多数地方为220～280天，稻作季节灵活，稻田种植制度多以双季稻为主。广东省水稻种植地域较广，从平海面的潮田到海拔千米的山区梯田都有水稻种植。特别是珠江三角洲地势地坪、土壤肥沃、河汊纵横、灌溉便利，拥有得天独厚的自然条件。

（2）水稻育种水平高，稻谷产量提高显著。广东省是我国13个粮食主产省之一，稻谷产量在全国排名靠前。水稻也是广东省最大宗的粮食作物，常年种植面积和总产均居所有粮食作物的首位。2009年，广东省水稻种植面积为13.0646万hm2，比2008年增加了0.0853万hm2，稻谷总产量达到1058.1万t，比2008年增长54.8万t。在常规优质水稻育种方面，广东一直都走在前面，尤其优质品种选育成效显著，全省大力推广超级稻、杂交水稻等作物的种植技术，直接推动了粮食单产增加，水稻单量产达到近几年最高水平。

（3）政府重视水稻机械化生产。从2009年起，为提高广东省水稻育插秧机械化水平，广东省农业厅在全省实施水稻育插秧机械化示范县建设，示范带动全省机插秧水平大幅度提高，2009年20个示范县全年共完成机插秧近0.9333万hm2，比2008年新增了0.6666万hm2，占全省机插秧面积41.7%以上；部分示范县机插秧面积突破666.666hm2，廉江、中山、惠东和开平等4个示范县机插秧面积已超过666.666hm2。20个示范县水稻机插率超过了全省平均水平。

（4）水稻生产机械化市场需求旺盛。随着国家大力推进社会主义新农村建设、农村城镇化建设，以及“三农”扶持政策的逐步落实，农民种粮积极性提高，农机购买热情持续高涨，激发了旺盛的市场需求。随着我国社会经济的快速发展和全面建设小康社会步伐的加快，农业和农村经济进入高速发展时期，农民收入连年增长。生产水平和生产质量不断提高，增强了农民对农业机械的需求基础和购买能力。目前，有些农民已把投资农机作为一种致富的手段来对待，不再只是为自己减轻劳动强度。以水稻为主的种植、收获、耕作机械基本上供不应求。

2 广东省水稻种植机械化的发展劣势（W）

（1）薄弱的农田基础设施建设。广东省的农田基础设施多是20世纪60-70年代兴建，田块不标准，机耕路由于年久失修，路况较差，农田水利设施老化、失修，渠道渗漏，堵塞严重。

（2）技术路线不明确。广东省位于南方双季稻地区，由于自然条件（如土壤、气候和地势等）的原因，现在的水稻作业机械还不能完全适应广东省的发展条件。且在水稻产业工程机械化技术路线的认识方面也存在不一致，农机与农艺结合进展缓慢，育秧和机插秧环节机械化问题有待进一步探索。实现农机与农艺的结合是发展水稻种植机械化的关键。发展缓慢的现状也说明在现有农艺基础上设计并制造适用的农机是不完善的，不利于水稻种植机械的发展，而完全抛开现有农艺去设计机具也不符合实用的要求。

（3）区域经济发展不平衡。广东省地区经济发展不平衡，农民人均收入存在差异，而且农业机械的使用主体和购置主体都是农民，导致水稻产业工程机械化发展存在明显的地区差异。收入较高地区的农民购置农机和使用农机的能力较强，水稻耕种收机械化水平较高，因此，为了使区域间水稻产业工程机械化协调发展，在实施制定政策措施上应向经济不发达地区倾斜。

（4）现行家庭为主的小规模土地经营体制。广东省人均耕地面积少，人均仅0.0266hm2。实行家庭联产承包责任制后，一家一户小田块种植，田间地块划分小，生产布局不统一，不利于水稻种植机械集中连片作业，难以形成规模化作业，影响机械效能的发挥和经济效益的显现。

3 广东省水稻种植机械化的发展机会（O）

（1）经济发展环境。广东省2009年国内生产总值达到39081亿元，居全国首位；地方财政收入达到3506亿元，比第二位的上海高出966亿元；人均GDP达到40748元；农民人均纯收入为6970元。据广东省经济发展状况分析，广东省已经进入工业反哺农业的转折期，有能力加大对农机化发展的扶持力度，良好的经济发展环境为广东省水稻产业工程机械化快速健康发展提供保障。

（2）装备生产能力进一步提高。“十一五”期间，在国家科技攻关计划、跨越计划的支持、带动下，我国开发出一批新型水稻生产机械化装备，部分机具已经投入生产应用。与日本、韩国等合资生产出的高性能水稻插秧机，提高了我国水稻机械产品的性能和质量。从总体上看，全国水稻生产机械化的发展已经进入了快速发展轨道，广东省全面推进水稻生产机械化的时机已经成熟。

（3）国家进一步加大农业机械化扶持政策力度。近年来，我国农业科技迅速发展，农机化加速推进，支撑能力明显增强。但2009年我国农业耕种收综合机械化率仅为49%，仍远低于发达国家水平。2010年国家进一步加大农业机械化扶持政策力度，中央财政农机购置补贴资金155亿元，增加25亿元，受益农户约400万户。农业装备产业持续快速发展壮大。

4 广东省水稻种植机械化的发展威胁（T）

（1）社会对水稻生产机械化的重要性、紧迫性认识不足。从农民的角度来看，有人认为以前也搞过机械插秧，但技术不过关，不了了之，现在又搞，情况也好不到哪里去，对现代机插秧技术持怀疑态度；一些农民认为机械化插秧宽行密株会影响产量，宽行栽种浪费农田，减少了产量，空田还容易长草；也有一些农民认为，机械化插秧会破坏已插好的秧苗。特别是手扶式插秧机，人扶着机柄在秧行中行走，影响到两旁秧苗的插放位置，认为会伤到秧根而影响产量。相反，因撒播是直接将出芽的谷种抛撒于稻田，其具有工时少、耗费低、技术要求低等特点，而为广大农民所接受。

（2）购机补贴资金分配额度有限，育、插秧装备价位偏高。工厂化育秧装备市场售价一般在3万元左右（如久保田SR-501C），中央财政补贴仅为20%~30%，广东省并无补贴，购买一套工厂化育秧设备需要2万元左右；广东省水稻育秧一般采用田间育秧方式，而田间育秧机并不在购机补贴目录中。高速插秧机售价在9万元左右，单机购机补贴一般在60%左右，农民购买一台高速插秧机需要3~4万元。如果仅用于家庭式作业生产，成本至少需要10年以上的时间才能收回。此外，插秧机使用季节性强，季节一过，插秧机将长期处于闲置状态。

（3）加入世界贸易组织WTO的国际环境。综观整个生产过程，水稻是目前粮食生产中用工较多、劳动强度最大、机械化程度比较低的作物，特别是水稻栽植基本上还是采用传统的手工栽插方式，水稻由此生产效率低，生产成本高，在国内国际市场上缺乏竞争力。加入WTO以后，我国面临要求农产品贸易的自由化，开放国内的农产品市场，降低农产品进口关税等冲击，以及农产品的国际竞争。应对加入WTO后对水稻生产的挑战，就必须加快推进水稻种植机械化，这是不断改进传统的水稻生产栽培技术，大幅度提高劳动生产率，降低生产成本，增强市场竞争优势，促进水稻生产稳定发展的重要途径。可以说，解决了水稻栽植机械化问题，水稻生产方式就会发生质的变化。

（4）一些地方水稻生产机械化的技术模式和社会化服务模式缺失。作为一项正在逐步推广的新的栽培技术，机插秧技术同生产实践的结合是一个不断进步、不断完善、不断更新的过程，在这个过程中需要专业人员的有力支持。只有科研人员不断努力提高育秧水平，改进机插技术，才能使该项技术更好地应用于生产实践。现在机插秧服务组织大多提供育秧、插秧“一条龙”服务，对于机插秧专用肥产品和相关技术的需求与日俱增。但是现有机插秧技术人员缺乏，远远不能满足实际需求，这使得机插秧服务组织在生产实际中遇到的问题无法得到及时、有效的解决，这不仅降低了农户对机插秧技术的信心，也延缓了机插秧技术的成熟，影响了机插秧组织的发展。

5 广东省水稻种植机械化的SWOT矩阵分析

根据以上分析，建立了广东省水稻种植机械化的SWOT矩阵，如表1所示。

分析广东省水稻种植机械化的现实情况，考虑内部环境的劣势在一定程度上影响了优势的发挥，而外部环境的威胁因素同样影响了优势的发挥。基于此可制订以下四种战略组合：①增强战略（SO）；②弥补战略（WO）；③抑制战略（ST）；④规避战略（WT）。

5.1 增强战略（SO）

增强战略是指大力发展内部环境优势因素并充分利用外部环境机遇因素的强强组合战略，即“优势+机遇”（SO）战略。尽管这是一种较为理想的战略模式，但可以成为一种促进广东省水稻种植机械化的导向性战略，具体战略措施如下：

（1）学习借鉴国内外水稻种植机械化先进技术和经验，实施“引进来，走出去”的战略，加强国际间的交流与合作，加大国外新机具、新技术引进和增强自主开发力度。加强与国内先进省份的经验交流，学习先进管理理念。

（2）认真贯彻落实中央和广东省促进农业发展政策以及《农业机械化促进法》，认识水稻机械化发展的重要性，制定发展规划，明确目标。尤其是加大购机补贴力度，通过增加财政投入带动全社会对农业和农业机械化的投入，逐步形成政府投入为导向、农民投入为主体、金融信贷为辅助的投入发展机制。

表1 广东省水稻种植机械化的SWOT矩阵图

5.2 弥补战略（WO）

弥补战略是指利用外部环境中的机遇因素来弥补内部环境中劣势因素的一种组合策略，即“劣势+机遇战略”（WO）。广东省水稻种植机械化中的劣势因素很难在短时间内彻底消除，而一些劣势因素在广东省水稻种植机械化中也是不可避免的，在这种情况下需要运用此战略正视劣势，积极利用外部环境机遇因素弥补不足，降低劣势因素的消极影响。弥补战略是广东省水稻种植机械化现阶段需要重视的一种策略，具体战略措施如下：

（1）农机部门应适应农业发展新形势，建立有效的试验示范推广体系，因地制宜建立水稻生产全程机械化、产业化基地，以典型示范促进推广。同时加强有关人员的水稻生产机械化技术培训。

（2）结合广东省的自然和气候条件，在育秧技术和大田管理等环节上进一步加强农机与农艺的有机结合。明确水稻种植机械化技术路线，克服技术瓶颈，实现重点突破。从标准化生产的角度，完善水稻生产机械化技术体系，制定操作性强、适应性广的规范和标准有效组织指导生产。

（3）在农户经营规模小，农民投资能力较弱的情况下，要提高有限资金的投资效果和取得投资效益，必须进一步深化改革，提高农民组织化程度，完善农机社会化服务体系，提高农机利用率和经营效益。健全县乡两级农机管理、推广机构，加强农机新机具、新技术的示范推广。

（4）农机企业应把为民服务放在第一位，努力提高产品质量。应鼓励农机企业进入广东省农机市场，为广东发展水稻种植机械化提供过得硬的农机具。

5.3 抑制战略（ST）

抑制战略是指通过发挥自身内部环境中的优势因素抑制外部环境中威胁因素消极影响的一宗组合策略，即“优势+威胁”（ST）战略。从上述SWOT分析中列举的威胁因素看，这些威胁因素不但在广东省水稻种植机械化存在，在国内其它地区也存在。广东省水稻种植机械化的优势因素也非常显著，这就为抑制战略的实施提供了条件，广东省水稻种植机械化可以通过发挥其自身优势来抑制外部威胁的作用，具体战略导向如下：

（1）建立区域性育插秧服务中心，培育和发展以育插秧跨区作业和区域内规模化服务为主要内容的社会化服务体系。水稻插秧机械化技术能否推广和应用，关键在于育秧和如何开展规模化服务。因此，可以在水稻生产机械化示范县中，每年建立2~3个育插秧服务中心，专门为农户或种粮大户提供秧苗，并开展机插生产服务。育插秧服务中心可依托种粮大户、农机作业大户、专业化合作社、公司和专业协会等组织来建，直接面向农民提供机插服务。

（2）大力开展区域内机插规模化服务和跨区作业，实行达到一定作业面积给予相应的燃油补贴政策，用利益驱动提高机具的利用率，多方面地降低作业成本。

5.4 规避战略（WT）

规避战略实际上是内部的劣势和外部的威胁非常严重的情况下采取的一种战略，即“劣势+威胁”（WT）战略。从上述分析的结果看，广东省水稻种植机械化尚未确立的劣势威胁因素时，将对广东省水稻种植机械化的发展产生消极影响，因此需要在这方面需采取规避战略。这种规避战略意味着需要减少内部劣势，回避外部威胁，具体战略导向和措施如下：

（1）实现农机与农艺的结合是发展水稻种植机械化的关键，比较科学的方法是统筹兼顾，既要保留现有农艺的先进部分，又要适当改变传统的农艺技术，以利于发挥机具的优良性能，使农机与农艺协调发展。在机具设计上要考虑到结构简单、便于使用、机动能力强、故障率低和生产效率高的要求。

（2）加入WTO后我国农业面临着机遇与挑战。由于贸易壁垒的减少，关税的降低，具有价格和品质等竞争优势的国外农产品进入我国，特别是国外优质大米，对我国的水稻生产造成一定冲击。面对挑战，必须走专业化、标准化和优质化的道路，大力发展机械化，提高水稻生产的劳动生产率及其品质，从而提高我国水稻的国际竞争力。

（3）加大农机购置补贴等国家对农业机械化的扶持政策，可为广东省加快水稻种植机械化提供很大的机遇。由于广东农机化基础的薄弱和土地的集约化程度低，因此，农机化扶持议案的实施对促进广东水稻种植机械化起了非常重要的作用,但议案2010年就结束,如何促进广东水稻生产机械化的持续发展,制定后续的扶持政策和落实各项保障措施非常重要。

5.5 广东省水稻种植机械化的SWOT的战略选择

从各种组合战略的特点和分析看，应以增强战略（SO）为导向进一步发挥广东省水稻种植机械化的优势，重点实施弥补战略（WO）和抑制战略（ST），充分利用当前的机遇弥补不足，利用优势抑制威胁，从而使建立区域性育插秧服务中心在推动广东省水稻种植机械化的发展中产生更大的贡献。同时，在农机与农艺的结合、农机购置补贴方面要注意避免存在的不足与外部威胁因素相互作用，阻碍广东省水稻种植机械化总体作用的发挥甚至造成破坏，在这方面应采取规避战略。

可见，以发挥优势为导向、以弥补劣势和抑制威胁为重要步骤、以对广东省水稻种植机械化产生威胁的因素为警惕和防范重点的战略发展模式，是当前广东省水稻种植机械化的战略选择。

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