河北沿海地区人力资源开发的战略选择

摘 要：河北沿海地区规划上升为国家战略，使得这一区域面临着难得的重大发展机遇。要想实现规划中的目标，必须注重沿海地区的人力资源开发，为此需要充分发挥政府人才工作各项公共服务职能，不断优化人才培养方式、加大引进高层次人才智力力度、实现沿海人才与经济协调发展、建立健全扶持激励政策、完善人才管理和服务机制，以此促进河北沿海地区的科学发展。

关键词：河北；沿海；人力资源；战略

2011年国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》， 2012年河北省政府又印发了《河北省沿海地区总体规划(2011-2020年)》，其目的都是促进河北沿海地区经济发展、科学发展，中央与地方的合力推进使得河北沿海地区面临着难得的重大发展机遇。沿海规划提出要建设河北沿海地区生态新城，这一目标的实现需要以沿海地区的人力资源开发为依托，以人力资源的优先开发促进河北沿海地区的科学发展，为此，借鉴全国其他沿海地区人才开发的先进做法，结合河北沿海地区实际，提出以下方略。

一、充分发挥政府人才工作各项公共服务职能

政府作为人才战略的主导者，人才公共服务的提供者，以及人才政策的推进者，要着重做好以下几个方面的工作：一是进一步做好人才战略的制定、调整与优化工作。要根据河北沿海经济社会发展状况，制定有针对性的、充分体现河北省经济发展和产业特色的中长期人才战略，并结合世界、中国及河北宏观环境来进行动态调整。要集思广益，实事求是，不断优化各项服务职能，以更好地实现既定目标，顺利推进沿海地区科学发展。二是充分发挥政府公共服务职能，进一步做好人才服务工作。更好地发挥各种人才市场功能，建立和完善各种行政职能服务通道和渠道，为五湖四海人才来沿海兴业、创业提供优质、高效和完善的服务。要建立高效、准确、及时和广覆盖的人才信息发布渠道和网络，以便使各种人才相关信息能够全面、高效、准确、及时送达人才需求方和供给方，为市场要素合理、优质、高效配置提供平台。同时还要为各种各类人才提供便捷、高效的后续服务，使其能够真正留人留心，安居乐业，无后顾之忧。

二、不断优化人才培养方式

沿海地区是最具成长性和带动力的发展区域，也是对产业人才需求最旺盛的区域，要结合沿海经济社会发展的主要任务和发展方向，加快调整高等院校学科和专业结构，加强重点学科建设，积极发展与沿海产业密切相关的学科专业，进一步发展壮大优势学科专业群，加大石油化工、金属冶炼、海洋工程、现代物流、交通运输、港口运营、农业种植等专业人才培养规模，努力为沿海地区经济发展培养更多的合格急需人才。也可借鉴黄骅市与国家重点大学联合办学的做法，由地方政府提供土地和基本生活设施，校方出师资力量，新建本科院校。高等职业院校要深化职业教育课程改革，紧跟产业结构调整和传统产业升级的方向，及时调整专业设置，增设高新技术产业和传统产业中高技术含量的专业种类；要推进“校企人才合作”，强化高校服务地方经济发展功能，建立完善高校、企业、政府三位一体的“校企人才合作”长效机制，推动校企结成产学研联盟（如燕山大学和河北钢铁集团就有条件结成产学研联盟），引导和支持高校根据产业发展需要，加强学科研究、技术创新和人才培养。

三、加大引进高层次人才智力力度

高层次人才是提升沿海地区自主创新能力、支撑主导产业发展的核心力量，沿海地区必须高度重视引进高层次人才智力。 围绕重点经济行业和领域，加快引进对产业发展有重大推动作用、能带来重大经济效益和社会效益的创新创业人才，重点引进一批电子信息、新能源、节能环保、生物医药等高新技术产业领域研发创新人才，一批钢铁、石油化工、医药食品等传统产业领域研究开发新产品的顶尖专家。要发挥企事业单位人才引进主体作用，通过多种方式引进高层次人才；落实人才向沿海地区聚集的特殊优惠政策和措施，加快引进沿海地区经济社会各领域特别是重点产业短缺急需人才，促进人才向重点产业聚集。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引才思路，全方位、多形式地宣传河北沿海地区人才引进政策，推介人才资助项目，联系人才技术合作，加大招才引智、招才选智力度，促进人才引进模式由数量型向质量型、创新型、团队型转变。海外高层次人才智力是目前各省市间争夺最为激烈的人才资源，沿海区域也要更加重视。在引进国外人才智力方面， 要实施超乎寻常的投入和优惠政策，进一步扩大国际人才智力交流与合作，在更大范围、更广领域和更高层次上开展人才智力引进工作。紧紧抓住中组部引进海外高层次人才“千人计划”的有利时机，以更宽的眼界、思路和胸怀大力引进海外高层次人才智力。通过国内外人才引进、技术交流、联合开发、合作研究和人员培训等多种形式，实现人才智力资源的优势互补、合作共赢。每年有计划地引进一批沿海发展紧缺急需的专家学者与当地开展各种形式的合作，以这些高层次人才智力为河北沿海发展助力。要注重引进京津人才，重点从京津引进沿海产业发展急需的各类人才，或通过柔性引进方式将京津人才引进来定期开展各项工作，主动接受京津人才智力辐射, 实现京津高层次人才与河北沿海经济的有机融合。要根据沿海产业发展需求编制人才引进目录，设立高层次人才引进专项资金，重点用于引进拥有创新成果的高层次人才和团队，对紧缺人才的引进给予特殊政策支持和资金扶持。加强经济技术开发区、高新技术开发区、留学人员创业园建设，为各类人才搭建创业平台。

四、实现沿海人才与经济协调发展

河北沿海地区发展总体布局是有序推进人口和产业向城市化地区聚集和布局，形成由滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的“一带三组团”空间开发格局。人才开发要依托产业布局，实现人才与经济的协调发展。

滨海开发带要以沿海高速和滨海公路为纽带，以建设北戴河新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区为契机，积极吸引冶金、材料、石化、临港经济、港口物流类专业人才；秦皇岛组团要充分发挥旅游资源丰富和高技术产业基础较好的优势，重点聚集电子信息、旅游、农业种植、文化等专业高层次人才；唐山组团要利用矿产旅游资源丰富、产业基础雄厚的优势，依托大型企业、重点项目，办好博士后科研流动站、工作站和博士后技术创新中心，加快博士、留学人员科技工业园建设步伐，建设成为对各类人才具有强大吸引力和承接力的高密集平台，聚集大批钢铁、矿产、装备制造业等行业高端人才；沧州应充分利用油气地热资源丰富、特色产业发达的优势，优化发展石油化工、装备制造业，加快发展优质林果、绿色有机蔬菜、特种养殖等特色农业和农产品加工业，需重点吸引石化、装备制造、电力能源、物流以及农业人才。“一带三组团”在人才战略选择上应与经济发展相适应，实行错位人才发展，避免同区竞争。

五、建立健全扶持激励政策

沿海地区要出台坚持向关键岗位和优秀人才倾斜的政策，对做出突出贡献的人才给予重奖，形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制，让优秀人才得到优厚报酬。逐步加大物质投入（奖励）的激励力度，适当增加精神激励。实行技术入股方式，吸引、促进高新科技成果转化为现实生产力中可适当提高技术入股人获益比例。进一步完善高层次人才开发投入政策，高层次人才资源开发中政府投入资金的政策要刚性化。对沿海三市设立的人才开发专项资金、科技经费等,必须列入财政预算,做到专款专用,按不低于地方财政收入的增长比例逐年增加,为各类人才开发提供资金保障。按照“以财政支持为引导，企业筹集为主体，吸引社会资金为补充”的原则，建立多元化的人才开发投入机制，让稀缺人才和特殊专业人才充分发挥作用。要打破分配制度上的平均主义，建立多元化的工资分配新机制，让知识、管理、专利、科技成果参与分配，真正体现知识价值、人才价值。要尽快构建科学、合理、切实可行的人才评价体系和评价机制，推行社会化评估认定的职称聘用制度，推行以工作实绩和人才价值为主导依据、人才价值由用人主体认定的社会化评估认定制度，采取更加合理的职称评定晋升标准、成果评奖评定标准、重大课题立项审批审定标准等具体措施，完善专业技术人才评定方法、程序和手段，促使各类人才能够在岗位上尽快脱颖而出。对沿海的三个“人才特区”实行特殊政策，真正体现其“特别之处”。要关注重点行业、主导产业和人才密集单位，关注工农业生产第一线，关注取得显著社会经济效益的各类企事业单位，关注中青年专业技术人才不断引导和激励各类人才积极进行知识创新、技术创新和管理创新。探索科技创新人才年薪制和风险共担、收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市场化机制，实现一流人才，一流贡献，一流待遇。建立沿海地区拔尖人才激励机制。定期开展沿海地区优秀经营管理人才、优秀专业技术人才、优秀高技能人才的评选工作。省人社厅在进行优秀人才选拔时，对沿海地区在评选人数上要适当倾斜。

六、完善人才管理和服务机制

加快建立人才需求预测体系。定期向社会公布预测信息，引导人才培养和引进，指导人才培养结构调整。将人才管理作为一个高度专业化的领域来对待，加强协调与统筹，整合现有各类人才信息资源，提高信息资源的有效性和科学性，建立动态、集中的人才信息网络；加大对人才管理的研究与开发投入，快速提升沿海地市人才管理的研发水平，使其在这一领域取得领先地位；着眼于强化立法约束和政策引导，不断完善沿海地区人才市场体系建设，提高人才资源的市场化配置程度。建成覆盖沿海地区的重点产业和重点项目的人才需求统计网络，形成人才需求定期上报机制、分析机制和发布机制，分析研究对人才的需求状况和趋势，对急需人才情况及时做出预测预报。以各级各类人才市场为依托，建立中长期人才预测预报基地。推进专业技术人才职业资格国际互认。严格考核管理机制，对引进的高层次人才实行聘用制管理，因个人原因未履行工作合同或协议的，用人单位应及时报告，由沿海地区各市人才工作领导小组按有关规定处理。建立健全考核和绩效评价制度，对考核评价不合格的，按有关规定予以辞退，终止其享受的相关待遇。

参考文献：

[1]李建国等.2012年河北人才发展报告[M].河北人民出版社,2013年1月.

[2]薛志敏.河北沿海地区发展如何实现后来居上[J].领导之友, 2012 (01).

[3]国家发展改革委.国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知[EB/OL]. http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208

_449756.htm,2011-12-08.

作者简介:张宏(1964.01-)，河北省高速公路管理局人力资源部主任

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