测绘在土地管理中的应用研究

许国营

摘要：随着经济的发展、人口的增加以及城市化进程的加快，我国土地资源短缺的问题逐年加重，使得社会、环境和土地之间的矛盾日益加深。因此，土地资源的合理开发利用成为了缓解土地问题的关键，这就要求采集的土地信息资料更加完善准确，故而对测绘技术提出了更高的要求。土地的测绘工作既体现了测绘技术的服务本质，也是影响土地管理的一项重要技术工作。文章主要论述了信息化时代中测绘技术的发展概况，明确了测绘技术的服务性本质，给出测绘与土地管理的内在联系，最后深入探讨了测绘在土地管理中的现实应用。

关键词：测绘技术；土地管理；信息化；服务

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）20-0069-02

我国主管全国测绘事业的行政机构是国家测绘地理信息局。测绘是我国相关部门单位获得全面土地信息的重要手段之一，它以计算机技术、空间科学技术、光电技术、信息科学技术以及网络通讯技术为基础，利用全球定位系统、遥感系统、地理信息系统获得地面可观测的已有特征点，通过测量手段得到可反映地面信息的图形。测绘在地区建设和土地管理工作中有广泛的应用，尤其在城乡建设规划、国土资源筹划利用、生态环境保护等方面，勘察土地概况，测量和测绘各种地图的工作必不可少。

近年来，由于规划不当、管理不严、环境污染等原因导致土地资源日益减少，科学地应用测绘技术以保证土地资源的合理规划和效率管理，实现土地资源的可持续利用，是缓解我国现存土地问题，进一步推进土地管理现代化发展的关键。

1测绘与土地管理的内在联系

1.1测绘的内涵与发展

从本质上看，测绘是对自然环境、地理要素、地表人工建设物等的几何形状、大小、空间位置及其各种属性进行采集、测定、描述，然后对获取的数据信息进行深度处理的活动。随着科技的不断发展进步，测绘技术也取得了飞跃式的变化，先进的通信技术与计算机技术被巧妙地应用于测绘领域，测绘技术由最初的手工测绘到机械测绘，由数字化测绘到信息化测绘，产生了翻天覆地的改革与优化。21世纪，数字化测绘技术伴随着信息化时代的飞速发展，从理论技术和设备仪器层面上都发生了一定变化，多学科相互作用，交叠发展，使得高新技术不断被吸收使用，数字化测绘技术逐步被信息化测绘技术所取代。

从应用层面上看，测绘由数字化走向信息化是由生产走向服务的必然，城市空间信息网络的构建对于政府进行应急响应以及电子政务具有重要意义，同时测绘技术制作的三维矢量模型对于移动影像的生成和信息化空间数据库的充实也发挥了举足轻重的作用。在保障测绘支撑作用的同时，需要大力发展测绘的提升作用，把以往的被动服务和普遍服务转变成为主动服务和专门服务，优质化、增值化测绘服务，保证资源配置，把测绘的中间环节从生产的定式中拓展开来，多样化、灵活化测绘服务。信息化测绘服务要求测绘体系从静态的采集信息到动态的实时更新；从单一区域到变化区域；从局域到广域；从专门单位使用到社会公用；从测绘系统内部封闭式发展到其他部门开放式协同运作。基于此，信息化测绘技术的本质可归结为服务。

1.2土地管理的主要问题

土地是人类生存和发展的需求所在，纵观历史，人类社会的政治与经济冲突大都源于土地问题。近年来，由于土地问题而导致的社会矛盾和冲突日益繁复，已经逐步成为了影响社会稳定的主要矛盾之一。其中，土地所有权界定不明确或者产权残缺和土地资源配置不合理是土地管理过程产生的主要问题。

1.3测绘与土地管理的联系

土地资源是国土资源中尤为重要的一部分，因其自身的属性特征，土地管理与测绘技术存在着密切的联系，且测绘技术的精准程度对土地规划、土地分配、土地利用甚至国家的可持续发展都具有直接的影响。

从土地管理的角度来看，土地管理中一个主要的步骤就是土地资源调查，其调查内容包括土地利用现状、土地面积、土地资源沙漠化和盐渍化、土壤侵蚀等。利用传统的方法进行土地资源调查，不仅会耗费巨大的人力、物力、财力，而且得到的结果并不准确，不能切实满足调查人员的需要。而采用高科技手段的信息化测绘技术，能够有效地提高土地资源调查的精度，最大程度减低调查成本，较好的契合了土地管理的需要。

从测绘的角度来看，土地测绘是土地管理的基础，土地测绘工作系统而又非常复杂，土地管理工作所需信息种类多，精度要求高，而测绘技术可以协助土地管理，获得精确的土地信息，建立科学的地籍资料，形成数据库，进而为土地规划管理工作提供有效的帮助和切实的保障。

2测绘在土地管理中的应用

2.1测绘可以推进土地资源的科学利用

土地资源的合理高效利用关乎土地管理的效率，土地资源利用包括五个方面：土地规划、土地复垦、土地整理、土地资源调查和土地资源动态监测。测绘技术中的遥感技术能够获取土地规划所需的空间立体图形图像信息，而其中的地理信息技术能够把这些信息进行综合处理，同时结合地理信息系统与专业空间分析模型，能够更加全面、准确的进行土地规划。另外，土地规划利用包括土地开垦、节流和复垦三个方面，其中土地复垦是增加土地利用量的重要举措，由于我国土地资源利用不当，浪费现象严重，因此充分发挥土地复垦的作用对土地资源的科学利用十分必要，土地复垦主要依靠对地理信息的分析，随着信息化测绘技术的发展，测绘技术为土地整理和复垦提供了所需的信息，帮助土地管理制定合理计划。

2.2地籍测绘是土地管理的重要手段之一

地籍管理是土地管理的重要内容，地籍测绘顾名思义是基于权属调查，运用信息化测绘技术测定地址界线的精确位置，以计算地区面积，绘制地籍图，为土地登记以及核发证书提供依据。地籍测量除了需要应用一些常规的测绘技术外，经常会使用到卫星遥感技术，同时结合计算机技术与自动化绘图系统，以此缩短地籍测量成图所需的时间，提高测绘人员的工作效率。应用自动化测绘绘图技术，可以有效提高地籍数据库的建设速度，实现地籍测量现代化。测绘技术中的全球定位技术能够全天候、高精度、实时快速地绘出地面的三维坐标图，其在地籍测量工作中的应用及研究已经取得了突破性进展，产生了可观的工作效益。

2.3地理信息系统在土地管理中的广泛应用

地理信息系统集合通讯技术、计算机技术、数据库技术、地理信息技术等高新技术，融现代管理和系统工程于一体，是实现土地现代化管理的一种空间信息系统。当前的地理信息系统多以地理信息技术为基础，将遥感等测绘技术获得的地理资料信息作为基础信息，建立土地信息系统，实现土地测绘图形数据的一体化处理，以此提高土地管理的技术支持，适应土地管理的发展要求。

3结语

测绘技术是一种手段工具，其本质是贡献和服务。信息化是科学发展不可阻挡的趋势，随着信息化测绘时代的到来，土地管理所应用的技术也朝着自动化、智能化的方向不断发展。遥感技术、计算机技术、地理信息技术、全球定位技术等测绘技术的综合应用，使得土地利用、土地规划、地籍管理更加方便，测绘技术与土地管理的结合，是实现土地科学利用、合理规划，实现可持续发展的必然选择。

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