鄄城县关于农机大院建设情况的调研分析

付加雷+左赟

几年来，随着国家购机补贴政策的实施，农民购买大中型农机具的热情越来越高，大中型农机具的种类和数量大幅增加。但农村车棚少，机具存放难、维修难等问题日益凸显。大部分机具露天存放，日晒雨淋，严重影响农机具性能和使用寿命。同时由于新农村社区建设、农民集中居住工程等城乡一体化工程的加速推进，越来越多的农民搬进了楼房，大型农机具无处存放的问题更加突出。2013年，鄄城县农机局就如何妥善解决好农机具存放和管理问题，规划建设农机大院进行了调研。

一、基本情况

1.大型农机具数量增多，存放难的问题日益明显。自2005年开始大规模实施农机购置补贴政策以来，鄄城县农机保有量不断增加。截止到2013年底,鄄城县农用拖拉机保有量达到10 173台，配套机具26 180台套，农机总动力119万kW。仅2013年，在国家1430万元政策补贴的拉动下，带动农民投资47 770多万元，新增各类机械4104多台套。如何解决新增机械的管理和存放问题，正逐步成为鄄城县农业机械化进程中不可回避的问题。由于各户购置的机械大小各异，大型机械进不了院子，农机具大都露天停放，风吹雨淋日晒，自然损毁大，占用道路，影响村容村貌，还存在被偷盗等不安全隐患。

2.农机合作社规模小，各项设施有待完善。截止到2013年，鄄城县在工商部门注册的农机专业合作社多达73家，有各类农机具2760台，注册资金总额17 562.5万元，固定资产总值8300万元。但只有标准化库房面积5638 m2，维修车间面积978 m2。入社机械仅占鄄城县机具总量的12%左右，绝大部分农机户都处于自购自用阶段，对入社认识不够，农机合作社的发展规模和管理有待规范。

3.鄄城县农机具能够入户存放的数量很少，大部分农机具都是各自露天存放，使用后维护和保养跟不上，严重制约了我县农机化事业的发展，农机大院建设的滞后，已阻碍了我县农业机械化进程，制约了鄄城县高效生态农业建设和农业产业转型升级。

二、存在问题

1.资金缺乏问题。近年来随着国家支农惠农政策的不断出台，农民购买大中型农机具热情空前高涨，农业装备水平和机械化生产能力明显提高。但相关的管理政策还不配套，2013年国家投入鄄城县农机补贴资金1430万元，却没有对农机大院的政策性配套补贴资金。对一个有35户的农机合作社来说，建设一座农机大院，除去征地和土地租金外，按每户入社群众建一间车库计算，加上场地硬化、办公室、维修配件车间建设，约计45万元左右。假如这些开销均摊到每个入社群众身上，将是一笔不小的开支。相对其他产业来讲，农业属弱势行业，农民属弱势群体，若没有上级资金的有力支持，仅凭社员的自身力量难以完成。

2.场地制约问题。这是建设农机大院的首要制约因素。农机大院不仅是当地农机合作社社员管理议事场所，还更多地担负着农机的集中管理存放、维修保养等职能。相对于其他公共设施来讲，它占地较多，特别是新式农机，功能多、马力大、个头也大，配套机具多，单体车库面积较大。一个400户左右中等村庄的农机大院，要想达到功能齐全、设施完备，农机大院建筑面积约在2000 m2左右。而目前，鄄城县新农村建设规划中尚未安排农机大院建设用地，已建成村庄中也很难找到如此规模的空闲场地。

三、解决的方法和对策

1.与新农村建设相结合。按照“高效适用、节约土地、立体存放”的原则，将农机大院纳入农村社区建设规划，在建设新农村住宅的基础上，增加农机大院建设内容，这是解决农机具存放的方法，也促进了农户对新农村建设的认识，也更利于新农村的建设。

2.与农机购置补贴相结合。积极向省、市争取农机大院政策性补贴，建议从年度农机购置补贴资金中拿出部分资金，作为农机大院建设补贴，使农机购置补贴实现从补量向补量提效转变。组织有条件的合作社编报农机大院建设项目，争取省级农机合作社建设专项资金扶持。

3.与农机合作社相结合。加大农机合作社的扶持力度，每年从农村经济合作组织建设专项经费中争取部分资金，用于县级农机大院政策性资金，遵循“民办公助”的宗旨，按照“谁投资，谁受益，谁建设，谁所有”的原则，积极吸收受益农机户个人集资，每年扶持建设3~5处标准农机大院。

4.与鄄城县实际相结合。鄄城县是农业大县，农机具保有量较大，各乡镇农机发展不平衡，农机大院建设不能搞一刀切，应从实际出发，因地制宜，采取灵活高效的建设形式。对有条件、规模大、作业能力强的乡镇，予以积极的政策和资金扶持，鼓励他们在农机大院建设上先行试点，建成具有车库、维修车间、配件库设施齐全的集管理、维修、作业服务为一体的新型农机大院。对鄄城县农机大院的建设，一定要从实际出发，不搞形式，不走过场。力争通过2~3年的努力，使鄄城县的规范农机大院超过32家。

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