浅论水土保持对环境综合治理的作用

周保国ZHOU Bao-guo

（海原水务局，海原755200）

1 水地保持对环境综合治理的作用

从20世纪90年代开始，随着水土保持和小流域治理建设步伐的加快，符合水利管理实际，对推动水土保持和环境综合治理具有积极有效作用。

一是拦泥保土，稳定沟坡，改善生态环境，减少入黄泥沙。淤地坝最直接的作用就是拦蓄洪水泥沙，可以抬高沟道侵蚀基准点，防止沟道下切、沟岸扩张和沟头延伸，起到稳定河床和沟坡，减少入黄河泥沙的作用。淤地坝控制水土流失，拦蓄泥沙，有效地减轻了泥沙流入下游河道，保护了农田，同时利用蓄水可以灌溉作物、林草，改善了周围小气候条件，使周边地区的生态环境得到改善。二是淤地造田、增加粮食产量，促进群众脱贫致富，为退耕还林、退牧还草创造条件。淤地坝建设使基本农田面积扩大，增产效益明显，群众有“宁种一亩坝地，不种10亩坡地”的说法。粮食自给有余后，群众把目光瞄准了种草养畜，庭院经济林建设和退耕还林草工程。淤地坝建设不仅是群众脱贫致富的根本途径，也是“林草上山，粮田下山”的保障措施，为全面退耕还林草工程的顺利实施创造了条件。三是防洪减沙，保护下游河道安全，实现黄河长治久安。淤地坝建设不仅使沟头延伸、沟岸扩张等侵蚀减缓，而且抬高了侵蚀基准面，延缓了下切速度，使川台地蚕蚀得到了有效控制。同时淤地坝建设具有防洪减沙、保护下游河道安全、实现黄河长治久安的重大作用。沟道上游建设骨干工程和淤地坝，有效拦蓄了洪水泥沙，保护下游农田免受暴雨洪水灾害，使下游河道防洪标准提高，人民安全生产、生活，道路、通讯等设施安全畅通。四是提高水资源利用率，为人畜饮水工程提供水源。宁夏南部山区干旱少雨，水资源缺乏，人畜饮水困难。淤地坝工程建设能有效拦蓄洪水资源，变害为利，提高水资源的利用率，为人畜饮水提供水源，使人畜饮水工程提高了供水保证率。五是以坝代桥，解决交通问题。骨干工程和大中型淤地坝90%都有交通要求，同时也是改善山区群众生产条件的措施之一。淤地坝结束了因深沟阻隔、洪水困扰而肩扛驴驮的历史。大大便利了当地交通。当地群众的农用车多了，信息灵了，流通活了，生活水平明显提高。

2 水库灌区工程现状

水库灌区工程老化失修，渠道衬砌少而且标准低，毁坏严重。建筑物配套差，缺少必要的测水量水设施，由于工程建设标准低，先天不足，加之运行时间长，维修资金缺乏，老化损失严重，工程带病运行，渠道供水极不安全。同时，由于畦灌面积大，土地不够平整，渠道及田间渗漏严重，大量水资源消耗于无效蒸发；造成灌区水资源的极大浪费。目前，灌区渠系水利用系数平均仅为0.52，其中干渠水利用系数0.61，支（斗）渠水利用系数0.85。灌溉水利用系数仅为0.52，水资源利用率低，供水保证率仅为40%，单方水的粮食生产率不足1.0kg，处于较低水平。近年来，水库灌区节水改造工程正在规划设计阶段，几乎未进行改造配套，大部分库灌区灌溉问题突出，急需挖潜配套，进行全面维修改造。

一是管理经费不足。因供水工程供水水价是本着保本微利服务农民的经营方针制定水费征收标准较低正常情况下水费收入只能基本维持电费、人员基本工资和机电设备的维修、养护费用。大修费用无法保证人员工资只能保证基本生活费用严重影响了工程长期运行。

二是工程维修养护费用逐年增大。随着工程运行时间推延，工程暴露出的问题愈来愈多，尤其是管道破损严重，多数人饮工程常年为维修管道工程而奔波，主分支管道均有表现，维修经费不断加大，供水单位没法解决，县级财政支付困难，给工程正常运行带来严重影响，农村饮水安全问题仍然存在潜在隐患。

三是科技含量低，缺乏技术创新。大部分集中供水工程设计仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有应用到工程设计之中，造成工程运行成本、维修和管理费用的增加。如高位水池、水塔等调节构筑物无自动控制装置等。

3 如何加强水利工程运行管理

水利工程运行管理中存在的问题，主要是工程运行管理机构不健全，管理体制不完善（城区防洪渠工程管理无专管机构和编制人员），水利工程管理单位政事（企）不分、权责不明、机制不活，水价形成机制不合理，工程运行经费严重短缺，从而导致了大量的水利工程老化失修，效益衰减，严重影响了工程的安全运行和效益的正常发挥。要使工程走上良性运行轨道，必须解决两个方面的问题：一是解决工程运行经费、维修养护费问题；二是解决管理人员的问题，按照工程区域合理确定管理单位，依工程类别做到按需设岗，按岗定员，人尽其责。建立健全维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，既要遵循自然规律，也要遵循市场规律，实现水资源和供水工程的可持续利用，从而达到体系明确、组织健全、机制灵活、机构合理、管理规范运行高效、服务优化的目标。

水库工程的主要任务是防洪、排涝和保护下游交通道路、村庄、农田及通迅等公共设施安全的水利工程，按照国办发〔2002〕45号文件精神，确定承担水库、河道堤防工程管理运行维护任务的水管单位为纯公益性水管单位，定性为财政全额拨款事业单位。

农村供水工程，主要解决农村人口饮水困难问题的水利工程管理单位，不具备自收自支条件，按照国办发〔2002〕45号文件精神，确定承担农村供水工程的管理单位为公益性水管单位，定性为财政全额拨款事业单位。

根据水管单位承担的任务和收益状况，按照国家水利工程管理体制改革实施方案，水利工程所承担的防洪、排涝、农业灌溉等任务的水管单位界定为纯公益性，属财政全额拨款的事业单位。承担的各类农村饮水工程的运行管理，保护和配置水资源，加强水源、水质监测等任务的水管单位界定为准公益性事业单位，待具备自收自支条件后变为企业。

一是加强对农民群众的宣传教育，减少水利设施的损坏，保护水利设施，对损坏水利设施的行为进行惩罚和教育。

二是健全机构，落实管理人员。明确管理机构，落实专门人员对工程进行管理，实行有偿服务，使小型水利工程效益得到发挥。

三是严格考核，实行绩效挂钩。为提高管理人员的积极性和主动性，年终严格考核，将管理人员的部分绩效工资与工程管理成效挂钩，充分体现多劳多得，不劳不得。

四是小型农田水利工程实行“谁受益”“谁管理”，以用水协会为主要管理单位，以水养水，确保工程发挥应有效益。

每年对水毁工程进行普查，以文件形式上报政府，争取列入财政预算。并对工程水毁修复采取灵活措施，大的水毁工程争取中央和自治区财政资金，小的水毁工程县政府负责修复。

水土保持和小流域治理建设步伐的加快，符合水利管理实际，对推动水土保持和环境综合治理具有积极有效作用。

[1]记者杨勤，王鑫.深入贯彻落实水土保持法努力开创水土保持工作新局面[N].中国水利报,2011-03-03.

[2]记者陈锐，欧阳春香.全面推动黄河中上游水土保持工作[N].中国水利报,2010-10-12.

[3]记者孙太旻，徐清华.刘宁:从六个方面推动黄河中上游水土保持工作[N].黄河报,2010-10-12.