政府投资项目中建设单位在设计阶段的管理

吴宇坤WU Yu-kun

（国家体育总局秦皇岛训练基地（中国足球学校）基建能源处，秦皇岛066004）

0 引言

工程建设的整个周期分为立项决策阶段、勘察设计阶段、建筑施工安装阶段、竣工验收交付使用阶段，其中设计阶段是承前启后的重要环节。工程设计是把建设单位的使用需求和现场施工的建设实际紧密结合在一起的桥梁，它关系到整个建设项目的合理性、适用性和经济性。所以，通过设计阶段的有效管理，可以实现项目建设在质量、投资、进度等方面的全面控制。

目前，我国的政府投资项目比较常见的项目管理方式有临时抽调组建型、设置基建处室型、事业单位型、代建型、项目法人型等，无论采取哪种方式管理，都必须从根本上重视和提高建设单位的管理水平，以改进政府投资项目常见的前期工作不够扎实和技术力量比较薄弱的情况。

1 做好工程设计阶段的投资控制管理

工程建设投资控制贯穿于整个项目建设的全过程，不同阶段影响程度分别为：投资决策阶段占75-95%；设计阶段占35-75%；施工阶段占5-35%；竣工决算阶段占0-5%。据此，工程投资管理的重点应该放在对造价影响较大的决策阶段和设计阶段，因为一旦施工图定稿进入施工阶段后，建设单位要想实现比较大的投资控制已经不可能了。因此，十分有必要对设计阶段的工程投资进行控制。主要包括以下几方面：

1.1 在可行性研究的基础上，进行项目总投资目标的分析和论证。建设单位在正式开始设计前，应针对可行性研究中的方案选型和投资估算进行大量的调研分析和论证工作，充分了解拟建建筑的市场同类情况、投入使用后的运营优缺点、使用人员的意见、新技术新工艺新材料考察，必要时还可以委托具有相应资质的设计单位进行方案设计咨询，通过扎实的前期工作使自己在工程估算方面心里有底。

1.2 编制设计任务书（或设计委托合同中）有关投资控制的内容。设计人员一般都重点关心设计的安全实用、技术先进，强调设计的产值，于是在对工程质量影响不大的前提下，对增加投资比较漠视，所以经常会遇到概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象。要通过设计任务书或设计委托合同条款明确设计工作采用限额设计的原则来实现投资控制，明确限额目标，进行实施、检查、反馈和评价，必要时还可以将限额目标进行详细分解，务求细致明确。

1.3 对设计方案进行投资评价，根据选定的设计方案审核项目总投资估算，基于优化方案对估算作出调整。方案设计是决定初步设计和施工图设计的基础，方案设计优化主要是对基坑支护、结构方案、外墙装饰、园林景观、建筑物节能等进行优化设计。在优化过程中改动方案必然直接影响造价，这就需要根据方案及时调整估算，以调整后的估算对比资金投入和使用计划再反过来和方案进行比较和调整，让设计和投资匹配得当。

1.4 审核项目总概算，在设计深化过程中进行控制，根据初步设计的调整及时对设计概算作出调整。初步设计阶段要对应编制投资概算，此时主要复核结构合理性、建筑合理性及优选部分材料，将结构优化参数和建筑指标含量控制在目标范围内才进入施工图设计。在主要材料和设备等多方面作出必要的市场调查分析和技术经济比较论证，进行经济、合理、适用的选择，如发现可能突破投资目标，严肃论证及时提出解决方案。

1.5 审核施工图预算，必要时调整总投资计划。施工图设计阶段要对应编制施工图预算，此时要符合结构指标是否在限额设计要求范围内，符合建筑指标是否合理，要从施工工艺、装饰装修材料选择等方面进行深入细致的调研分析和科学选择，保证在编制预算时系统考虑项、量，做到全面准确，及时调整保证不超概算批复。同时因为建筑市场材料和人工的波动因素，还应留有一定的风险预备金，适当在装饰装修水平和辅助功能用房等方面留有余地以备客观因素变化带来的投资增加。必要时编制工程模拟清单。

1.6 控制设计变更，注意检查变更设计的结构可靠性、经济性、建筑造型和使用功能是否能够满足使用要求。对于设计变更，发生的越早对工程总投资的影响相应越小。要建立相应的设计变更审批流程，不同阶段不同时期的变更要求相应各方人员进行科学严谨的技术经济论证，形成意向后按照审批流程报建设单位管理人员审批同意，对变更进行预算后并入整体资金控制计划综合考量。

除此之外，为了有效控制设计阶段的投资，不仅要编制设计阶段资金使用计划并严格执行，还应当通过编制各种投资控制报表和报告为项目整体管理提供帮助。

2 做好工程设计阶段的进度控制管理

一般情况下工程设计经历方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，特别复杂的项目还需要增加技术设计，整个工程设计周期较长，期间还要经历反复推敲才能定案。而每一个阶段的设计及修改都会直接影响到工程进度实施，特别是施工图设计的及时性、严谨性及技术先进性同施工阶段的进度控制联系紧密。所以工程设计阶段的进度控制对整个项目的进度实施意义重大，实现设计阶段进度控制的主要节点有：

2.1 对总进度目标进行分析论证，除了编制项目实施总体进度规划外，还应当制定设计阶段详细的进度计划。计划作为项目进度控制、协调的基础和依据，一个项目的进度管理要想达到事半功倍的效果，必须拥有一个好的计划。建设单位立项的时候，项目整体的实施进度已经体现在项目建议书和可行性研究报告上，但是进入设计阶段后，设计的进度目标应当结合项目的总体进度目标进行制定和调整。此外，为了充分体现专业水平以及保证资源和信息的供应到位和落实，制定的设计进度计划必须符合科学严谨的要求。

2.2 为了避免由于设计单位推迟进度而影响整个项目的实施，审核设计单位应当提出详细的设计进度计划和出图计划，并且严格控制执行。为了促使设计者能够如期完成方案设计、初步设计、施工图设计以及技术设计等各阶段的设计工作并提交相应的设计图和说明，审核设计单位应当采取一定的措施。在设计的实施过程中，除了跟踪检查计划的执行情况外，还应当将实际进度和计划进度定期进行比较，一旦发现进度拖后，就应当督促设计单位采取有效措施加快进度。

2.3 编写设计任务书（或设计委托合同中）有关进度控制的内容，及时为设计单位提供必要的资料。审定设计单位提出的详细进度计划和出图计划后，应将其列入设计任务书或设计委托合同条款中，以形成强有力的约束。同时，也应当将建设单位为设计单位提供规划条件和基础资料的时间明确，以便于设计工作的开展。建设单位自身在规划条件方面要做好同政府行政部门的沟通工作，在设计基础资料的提供方面要做到准确、详细、及时，以避免资料有误带来的设计返工。

2.4 尽早确定主要材料和设备的选择，保障好工程建设和工程采购。建设单位要尽早确定工程建设中甲供材料和设备的内容，并编制采购计划，审定并计划进口材料的购置。材料和设备选择应及时同设计单位沟通，做好技术设计和辅助设计工作。为了确保设计工作的进度，应当避免由于材料代用以及设备选用失误等原因造成的重新设计。由于建设工程实施所需的设备和材料都是根据设计来的，因此，为了便于加工订货或购买，设计单位需要提出设备清单。此外，设计还应当具有一定的预控性以保证设备制造和材料采购所需的时间。

2.5 建设单位对设计文件的决策和审定制定严谨明确的审批流程和时间限制，并严格执行，同时做好与政府主管部门之间的沟通。

设计过程中，方案设计、初步设计、施工图设计是按照先后顺序进行的，前一阶段设计不确定、未通过审批会影响下一阶段的开始时间，审批结果和意见也会影响下一阶段的设计内容。所以，建设单位需要对内制定技术严格、时间紧凑的审批流程，对外要处理设计单位与政府主管部门之间的关系，办理设计审批方案，保障设计文件的决策和审定程序正规、时间合理。在工程建设过程中的设计变更审批也是如此。

2.6 协调好室内外装修设计、专业设备设计、二次设计和主体设计的关系，使专业设计进度能够满足项目招投标以及施工进度的要求。建设工程设计是一个多专业、多方面协调合作的复杂过程，如果主体设计和其他设计业之间没有良好的协作关系，必然会影响建设工程设计工作的顺利实施。所以，建设单位要协调良好，在各分项设计之间搭好桥梁，互相配合做好设计工作。

除以上几点之外，还应该编制各种投资控制报表和报告，为项目整体管理提供帮助。

3 做好工程设计阶段的质量控制管理

工程项目建成后的功能、使用价值以及工程实体质量都是由设计决定的，即技术的可行性、工艺的先进性、经济的合理性以及设备配套和结构是否安全可靠。在控制整个工程项目的质量、进度和投资方面，做好设计阶段的质量控制具有重要意义。做好设计阶段的质量控制主要包括以下几方面：

3.1 充分理解项目建设的使用要求，分析和论证项目的功能。建筑功能从需求的角度决定了设计质量，所以要求设计人员充分了解建设单位对建设项目的使用要求，在此基础上再做到正确诠释建筑规范、控制工程造价、简化施工难度、方便建筑维护和节约建筑能耗。同时，建设项目还需适应其物理环境和视觉环境，体现建筑美学。

3.2 为了满足设计质监部门质量评定标准的要求，不仅要提出明确的质量要求和标准，还应当督促设计单位编制详细的设计要求文件并作为设计任务书或设计委托合同的一部分。

研究、分析以及确定工程项目的目标、内容、功能以及规模和标准的过程就是编制设计要求文件的过程。设计任务书一般包括项目组成结构、项目规模、项目功能、设计标准和要求以及项目目标等内容，其中，设计要求是设计任务书的核心。

为了明确设计单位在各个阶段的要求和内容，建设单位应当在设计前编制出详尽的设计要求文件并分阶段提交给设计单位，这也是对设计阶段进行质量控制的主要手段。通过仔细研究，建设单位针对工程建立和质量管理应当明确提出法律法规和国家规定的设计深度和技术标准。如：工程建设强制性标准规范及规程、设计参数、定额指标等；项目批准文件；体现建设单位建设意图的勘察、设计规划大纲、纲要和合同文件；反映项目建设过程中和建设后所需要的有关技术、资源、经济、社会协作等方面的协议、数据和资料。

3.3 通过研究图纸、技术说明和计算书等设计文件，一旦发现问题及时向设计单位提出。除了按照规定程序办理设计变更手续外，还要分析设计变更的经济合理性，尤其要注意会影响工程投资和进度的变更。

建设单位为了能够尽早向设计单位提出问题并尽早解决，应当对设计文件进行系统综合性的检查从而评价其是否满足相关质量要求。在评审设计文件的过程中，建设单位应当从文件的功能性、安全性、可实施性以及经济性和美学等方面来衡量项目是否满足要求。

要想办理书面变更手续，首先要得到建设单位的同意。凡是设计施工图审查内容的设计变更，只有原审查机构审核批准后才可以实施，一旦发生变更应当立即将其反映到投资和进度计划的调整上。

3.4 为了确保通过相关部门的审查，应当审核设计阶段的图纸、设计说明和计算书等设计文件是否符合国家相关标准和规范，水电气等系统设计是否符合有关市政工程规范以及地块市政条件。此外，为了确保设计质量能够通过相关部门的审查，除了重点审核施工图部分外，还应当根据需要提出修改意见。

对于阶段性成果和最终成果，建设单位应当进行严格审核，主要包括：计算依据是否可靠，成果资料数据和计算结果是否准确，论证和结论是否合理，文字说明是否准确，图纸是否清楚以及成果资料是否规范标准。如有需要再进行修改。

3.5 为了确保施工进度计划的顺利进行，应当对施工图设计的深度和是否满足施工性要求进行审查。

在对施工图进行审核中，应当对以下方面进行重点审核：施工图纸的完整性，对工程施工的设计总平面图和总目录进行审核，主要包括项目是否齐全、总平面布置是否合理、平面与空间布置是否矛盾以及选择标准规范是否可靠等。对于总说明和工程设计总说明、分项工程设计说明应当重点审查采用的设计依据、参数以及标准是否满足质量要求，工程操作程序和措施是否恰当等。审查图纸的内容主要包括施工图是否符合现行规范，是否符合现场施工条件以及设计深度和设计质量是否达标等。

此外，为了确定施工的可行性和结构的可靠性，必要时可以组织相关专家对结构方案进行分析和论证。

通过以上方面的管理，政府投资项目的建设单位可以在设计阶段实现投资、进度、质量的有效控制，从而为整个项目建设周期的全面管理打下坚实基础，保障政府投资项目的社会效益和经济效益。

[1]丁士昭.建筑工程项目管理[M].中国建筑工为出版社,1987.

[2]李苏平，蒋虹，张永红.从设计阶段控制工程造价[J].陕西建筑，2007.

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