美国农业科学技术推广模式

■阳 晖

美国的农业之所以有如此之高的劳动生产率，根本原因之一是它有一套协调高效的农业科技推广体制，从而使现代农业科学广泛而又大规模得到推广应用。在近几十年的农业发展过程中，美国将农业机械、计算机、卫星遥感、转基因等九项技术作为应用重点，取得了大面积、大范围的推广应用和良好成果，引起了全世界的关注，对全球现代农业科学技术的进步产生了极其重要的影响。

1 “三位一体”使科教、推广有机结合

1855年美国国会通过了《赠地法》，依据该法律每个州设立赠地大学，由政府购地赠予各州立大学。1887年国会通过《汉奇法案》，在赠地大学建立农业试验站，农业试验站相当于农业科研机构；1914年国会又通过了《史密斯和勒沃尔法》，要求各州立大学建立农业推广中心站，站长由州立大学农学院院长兼任，从而把农业教育、科研和推广三者紧密联系在一起，并由州立大学代表政府负责全国的农业科技推广工作。美国经过以上3个法案，形成了以州立大学为依托，农业教育、科研、推广有机结合的“三位一体”的推广体系。美国的农业技术推广体系主要由联邦农技推广局、各州农业技术推广站、县推广办公室和农学院四个层次组成，而且每个层次的农业技术推广机构都有适合其特点的组织结构模式。其中，州推广站在美国的农业技术推广体系中居核心地位，而其主体则是广泛分布在全国3150个县的农业技术推广室。它们既相互独立，各负其责，又密切联系，保持沟通，共同组成了覆盖200多万个农场的技术传送服务网络。

美国农业科技推广体系中，州农业科技推广站执行有关农业技术推广的法律和规章，并进行管理，以保证合作推广体系高质量地服务于农业企业。联邦农业推广机构是设在农业部内的农业推广局，推广局负责管理、协调全国农业科技推广工作。联邦政府主要通过农学院管理州农业科技推广站，实施农业推广的具体工作，而不进行直接干预。县推广站是州推广站的派出机构，推广人员由州推广站雇用，推广人员的大部分时间是访问农场、农户，诊断农场经营中存在的问题，帮助农民寻求解决办法，向农民提供信息、咨询服务，解决有关农业科技推广方面的问题。美国50个州和哥伦比亚特区、波多黎哥、关岛以及维尔京群岛各设有一个州级农业技术推广站。农业推广人员近1万人，大学本科的推广教员要求有博士学位，分中心和地区一级的推广教员要求有硕士学位，县一级现在也要求有硕士学位。其中专业推广人员中，70%以上都是在县一级开展日常工作。

2 “四项原则”保持推广体系活力

为了高效率、高质量、协调有效的进行农业技术推广工作，美国的农技推广体系主要是根据四大原则展开活动的。一是合作原则。这是规范美国联邦农业技术推广机构与州农业技术推广站之间关系的基本原则，也是美国农业技术推广体系的灵魂和核心。这种合作关系从联邦到各州直至各县均有充分体现。例如，农业部推广局在各州开展的推广项目必须与所有州推广站合作进行，它所属的100多名专家经常到各州巡视并就具体问题提供咨询指导。二是教育原则。主要体现在，以州立农学院而不是以各州农业厅为主导进行农业技术推广工作；以教育方法而不是以行政方法或财政方法进行农业技术推广活动；严格限定推广人员作为教育者的角色。三是计划原则。即所有农业技术推广活动均以推广计划为基础而展开的，州有州的推广计划，县有县的推广计划，甚至各个社区也有自己的推广计划。四是资金对等原则。事实上，随着农业技术推广工作的发展，目前各州提供的推广资金已经大大超过了联邦政府赠款。美国农业科技推广的资金，主要由联邦、州和县财政提供。农业科研、推广经费由州立大学推广站统一管理，按推广项目及开支预算及时拨款。美联邦政府还做出规定，农业科研、推广的经费随国民经济增长的比例增加预算，联邦政府用于各州的推广经费，要求各州按1∶4配套。州县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。另外还有社会上各种私人基金会、工商企业和农场的捐款，农业部推广教育基金和广大志愿者的资助。这四项原则是美国农业技术推广体系得以长期保持活力。

3 “五化配套”保持创新和推广实效

美国现代农业技术推广的特点是在雄厚基础学科研究基础上，在农业内部各产业之间进行综合科技推广，且以实用为目标，重点推广适合美国各地区、各产业、各品种需要的应用技术，具体来讲就是“五化”。一是系统化。指农业产前、产中和产后科技推广的成龙配套，即在农业社会生产全过程中进行科技推广。二是综合化。如果说，农业科技推广系统化是农业各产业、各品种社会生产纵向的全面的科技进步，那么，农业科技推广的综合化，则除了包括纵向科技进步之外，还包括农业和非农业部门之间、农业内部各产业、品种之间以及机械学工程科技和生物学工程科技的综合推广。三是市场化。就是要形成农业科技进步成果的市场。长期以来，虽然美国农业科技的推广，联邦政府和州政府都给予了必要的支持和扶植的，但绝大多数农用科技成果则是通过市场实行自由买卖的，双方均有权自由选择，形成了竞争性的市场机制。目前美国每个农业比重大的州都有许多专业风险投资公司，每年为农业企业提供风险投资支持，资金总额达到上亿美元。四是应用化。大力推广应用型农用科技，是美国农业科技推广政策的核心。五是手段现代化。美国农业科技推广方式现在主要是利用网络信息服务。各级推广机构都设有自己的网站，各级网站都与农业部、州、县各级农业行政管理机构联网，推广人员和农民可以随时获取世界各地的农业发展信息、技术信息、品种资源信息和市场信息。各州中心设立了电视台、无线广播电台，定期向农民传播农业知识、发布有关信息和技术，农民不出家门就可获得所需的农业信息。相当一部分大学教授同时也担负着推广的任务，推广人员也经常到农场开展实验，教学、实验、推广、生产紧密结合。县级推广站还配有电视机、录像机、幻灯机、卫星接收处理系统，土壤、肥料、种子及病虫害测报等质检仪器，图书资料室、会议室、培训教室等设施齐备。运用卫星系统向农民提供农业气象、病虫害防治等方面的服务。利用数码照相和远距离分析系统，诊断植物病虫害。25%的样本可以在2小时内得出结果，80%的样本可以在2天内得出结果。县农业科技推广站的推广人员都是国家公务人员，人、财、物管理权属州立大学推广站。推广人员待遇比较高，各级推广人员的福利、保险、退休基金、推广奖励基金及职工家属的保险等全部由各级政府及推广站承担。