政府在就业领域的跨部门合作问题研究——以广东省珠海市为例

傅萍婷，叶毅彬，李振兴

（1.北京理工大学珠海学院 商学院，广东 珠海519085；2.中国农业银行股份有限公司光泽县支行,福建 光泽354100）

1 政府在就业领域的跨部门合作模式概述

1997年英国新工党政府执政后，为表达改革公营机构的意向，创造了“跨部门合作”一词。重点措施包括：于内阁办事处设立发展和推行跨部门政策的单位：研究公务员如何更妥善管理跨部门事宜；以及委派部长负责跨部门课题。效仿英国的做法，其他国家也制定类似计划以推广跨部门合作。

在澳洲，不论联邦或省政府都设有多项一站式服务，方便市民。为配合上述服务，澳洲政府确定政府整体的重点工作及政策，并为跨部门工作制订指引。此外，澳洲政府采取措施，整合及协调处理特定问题的方法，以及针对涉及不同公营机构的项目，为参与其事的公职人员制订指引。

芬兰政府在最高层的政治架构采用新安排，以落实跨部门合作措施。芬兰政府每年会确定少数需要横向、跨部门方式执行的重点工作范畴。每个横向计划均由一名部长负责统筹，工作范畴通常涉及不同政策单位的相关部长。计划另设总监，管理这些部长辖下的公务员网络。采用这个方式，横向计划须与财政预算程序配合，以及订立相关的服务成效指标。

政府跨部门合作机制的建立由不成熟的雏形，经过多次的尝试和在实践中不断地修正和完善，现在已经成为了各地政府常用的运作模式之一。

2 政府在就业领域的跨部门合作现状与调查分析

2.1 调查对象

文章调查的对象通过有针对性地挑选的，包括在政府部门中专门负责就业的人力资源与社会保障局和政府在就业领域的跨部门合作服务对象，即各大就业群体。通过走访珠海市各大人才市场、高校招聘会，调查对象范围覆盖社会招聘和校园招聘的求职人士，历时20天，共发放问卷100份，有效问卷72份，有效率为72%。

2.2 珠海市政府在就业领域的跨部门合作现状分析

（1）珠海市政府在就业领域的跨部门合作内容和相关部门分析。珠海市政府在就业领域的跨部门合作中，人力资源与社会保障局起到了主导作用。通过珠海市人力资源与社会保障局的官方网站能找到政府部门在就业领域的每一次合作项目的公告与相关文件，其公告都分别列明了合作的部门，合作的内容和服务对象。

通过对此类公告进行分类，并且结合对珠海市人力资源与社会保障局的就业部门相关工作人员进行访谈收集到的资料，基本上能了解到珠海市政府在就业领域的跨部门合作现状,如表1所示。跨部门合作的内容总的来说可以分为社会招聘，校园招聘，职业培训，就业救助等。

表1 珠海市政府在就业领域的跨部门合作部分项目

图1 珠海市政府在就业领域的跨部门合作内容

图2 珠海市政府在就业领域的跨部门合作服务对象

图1显示，珠海市政府在就业领域的跨部门合作涉及招聘、培训等方面，最为注重的是对就业人员的培训。上图中的其他包含就业福利、社会保障等内容，如对残疾人士和下岗职工等就业困难群体重点帮扶和优先就业的措施。

（2）珠海市政府在就业领域的跨部门合作服务对象范围分析。调查发现，珠海市政府在就业领域的跨部门合作服务对象基本上能覆盖大部分的就业群体。这里的专业人员指的文书类的行政人员和手工类的技术人员，而就业困难群体则包括残疾人士、下岗职工和部分外来职工等。如图2所示，珠海市政府针对不同的就业群体进行的跨部门合作是比较平均的。由于珠海市以发展高新技术产业为主，对专业性人才需求较大，因此政府在就业领域进行跨部门合作时会对专业人员的招聘和培训有所侧重。

2.3 珠海市政府在就业领域的跨部门合作存在的问题分析

（1）社会宣传力度不足。通过对珠海市的广大求职人士进行问卷调查和对部分求职人士的深入访谈，初步掌握了他们对珠海市政府在就业领域的跨部门合作现状所持的态度和看法。

首先最为突出的问题就是政府在进行跨部门合作时的社会宣传力度不足，在对求职人士进行问卷调查时发现他们对珠海市政府在就业领域的跨部门合作这个事情有明显的陌生感。社会宣传力度不足直接导致跨部门合作缺乏社会影响力，社会群众不了解跨部门合作的项目也就更加不会因此而得到帮助，这使得跨部门合作没有充分发挥其作用。

图3 调查对象接受政府就业部门帮助的情况

图4 对珠海市政府在就业领域的跨部门合作的了解情况

图5 对珠海市政府在就业领域的跨部门合作成效的看法

图3和图4显示，很多求职人士不了解珠海市政府在就业领域的跨部门合作内容，有的甚至根本不知道珠海市政府在就业领域存在跨部门合作。而求职人士对珠海市政府在就业领域的跨部门合作成效的看法也是较为悲观，主要原因可以从图5看出，有很大一部分求职人士没有得到过政府就业部门直接或间接的帮助。既然没有亲身体验过跨部门合作带来的好处，当然也就不会对其抱有什么期望了。由此可见，珠海市政府在就业领域进行跨部门合作时社会宣传力度不足的问题尤为严重。

图6 调查对象的求职渠道

图7 珠海市政府在就业领域的跨部门合作宣传方式

从图7的数据可以看出珠海市政府在就业领域的跨部门合作时更多地依靠网上公告作为宣传手段，即使是张贴文件或者海报等告示，也是在部门内部公告栏、人才市场公告栏这些人流量不大的地方。这对于那些不接触网络或者不经常查看公告栏上告示的求职人士来说，无疑大大减少了政府在就业领域的跨部门合作给他们带来的帮助。图6则反映出求职人士通过网上投递简历和查看人才市场招聘告示外的其他求职渠道的数量也是占相当多的一部分，很显然珠海市政府就业相关部门没有很好地照顾到这部分求职人士的需求。

（2）服务对象覆盖范围不广。珠海市政府在就业领域进行跨部门合作时划分其服务对象可以根据求职人士的年龄分布、学历分布和就业情况等作为标准。如图8、图9和图10所示，珠海市就业群体年龄以二十二岁至四十岁的中青年人士居多，且大部分都是具有较高学历的高校毕业生和职校学生，所以就业群体以初次就业的居多。

图8 调查对象的年龄分布

图9 调查对象的学历分布

图10 调查对象的就业情况

图11 各部门在就业领域进行合作的频率

调查发现，珠海市政府在就业领域的跨部门合作一般都是针对数量较多的就业群体，如高校应届毕业生、专业人员和普工。就业困难群体往往成了政府的就业政策和就业措施容易忽略的对象，而他们恰好又是最需要外界帮助的就业群体。珠海市政府也进行过针对就业困难群体的跨部门合作，如珠海市各区人力资源和社会保障局与财政局、各定点职业培训机构合作开展的农村劳动力技能提升培训；珠海市人力资源和社会保障局与市残疾人联合会合作举办珠海市2013年就业援助月系列招聘会。但面对种类繁多的就业困难群体，这些跨部门合作的效果显得杯水车薪。

（3）与社会企事业单位合作程度不深。通过对珠海市人力资源与社会保障局就业办公室负责人的访谈得知，珠海市政府在就业领域的跨部门合作很多都是局限于政府部门间的合作，较少与外界单位联系。

在图11中，政府部门包括珠海市政府的各大职能部门以及其属下的行政机构；公共单位包括如高等院校、技校、培训机构、人才市场等公共事业单位；其他则包括社会民间组织，如工会、商会、社团等。从图中数据可以看出，政府部门间的合作占了在就业领域的跨部门合作的绝大部分。这说明了珠海市政府在就业领域的跨部门合作没有充分利用社会上的资源，在合作时缺乏与外界的企事业单位进行联系，没有把跨部门合作的作用最大化。在对求职人士进行访谈时，部分受访者表示希望珠海市政府日后能与各界企事业单位合作举办更多的社会招聘会、校园招聘会和推出更多的职业技能培训计划。

3 完善政府在就业领域的跨部门合作方面的建议

如何能提高珠海市政府在就业领域的跨部门合作水平，使其更好地服务市民，让就业人员能从中获得更多的帮助。这都是珠海市政府现时急需解决的，关乎到珠海市的就业问题和建设和谐社会的问题。通过对收集到的数据进行研究分析，深入了解了珠海市的就业情况和政府在就业领域的跨部门合作存在的问题，文章结合珠海市当地的实际情况对其提出以下4点改进建议。

（1）加大社会宣传力度。加大社会宣传力度，让更多的求职人士了解就业领域的跨部门合作信息，使跨部门合作充分发挥其社会影响力。珠海市政府可以尝试建立一套全新的信息发布系统，以全方位覆盖的宣传手法向广大珠海市民发布政府的公告信息。在电视广告中、报刊广告中、街道的宣传栏上，甚至是新兴的网络媒体如微博、微信等，凡是能吸引到民众目光的地方都是适合政府发布公告的地方。其形式类似于大家在日常生活中经常看到的公益广告，最终目的都是让更多的人知道其中所要表达的信息。

（2）扩大服务对象范围。针对不同的就业群体对跨部门合作的服务对象和内容进行细化，务求能使就业领域的跨部门合作能帮助到每一个就业群体。这需要政府就业部门明确清楚就业群体具体有哪些分类，除了数量较多的就业群体，政府就业部门需要给予那些就业困难群体更多的关注。其中就业困难群体包括低学历职工、下岗职工、高龄职工和易受歧视就业人员如残疾人士、孕妇、传染病患者等，政府就业部门都需要针对这些就业群体一一制定详细的跨部门合作措施。同时政府就业部门可以定期对各大就业群体进行抽样调查，了解不同时期的就业群体哪些是失业率高的，哪些是就业困难的等等。根据收集到的数据来制定跨部门合作的方针和策略，或者对已实施的跨部门合作项目的策略进行调整。

（3）扩大合作部门范围、深化合作程度。扩大合作部门范围，深化与外界企事业单位的合作程度。在国外，很多地方政府都会尽可能地让外界的企事业单位参与到就业领域的跨部门合作中去。这不但可以减轻政府部门的工作负担，同时能充分发挥社会各界的力量，跨部门合作的效果也会大大提高。而且跨部门合作不应该是一时半刻的，持续性的跨部门合作才能更好地发挥其作用效果，所以政府在就业领域的跨部门合作中需要跟外界企事业单位建立长期合作伙伴关系。企事业单位是社会上最大的就业终端，他们清楚现时社会最需要哪些类型的就业人员，利用他们掌握的信息进行跨部门合作将会事半功倍，真正起到解决就业问题的效果。

（4）完善跨部门合作管理机制。建立第三方监督部门，对就业领域的跨部门合作过程进行专业化的监督和管理；制定健全的跨部门合作制度，为日后进行的跨部门合作提供指引。跨部门合作至少涉及到两个或以上的部门，而不同的部门由于存在不同的理念和处事方式，在合作的过程中往往会产生或多或少的意见不合等摩擦，这些摩擦大大影响了跨部门合作的效果。所以有必要建立一个专门的监督部门，作为第三方来监督和管理就业领域的跨部门合作。如果有了这样一个部门，那同时就需要一个准则来进行监督管理。所以在建立监督部门的同时需要制订一套健全的跨部门合作制度，为日后跨部门合作的行为和问题提供指引和解决方案。而最理想的做法就是专门为跨部门合作事项立法，制定专门管理跨部门合作的法律法规。当制度具有了强制性，很多管理上的问题都能迎刃而解。